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上海市教育卫生党委系统党的建设研究　2015

作者：.上海市教育卫生党委系统党的建设研究会编

《上海市教育卫生党委系统党的建设研究》（2015）编委会
前言
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第一部分
“去行政化”背景下高校党政领导干部管理制度改革研究
一、现行高校领导干部管理制度的现状与改革要求
（一）高校领导干部管理制度现状
（二）取消行政级别对高校领导干部队伍管理的改革要求
二、高校领导干部管理制度改革的思路与初步探索
（一）改革后高校领导干部队伍建设基本目标
（二）改革后高校领导干部队伍建设原则
三、高校领导干部管理制度改革的政策建议
（一）顶层设计与组织领导
（二）管理模式
（三）高校领导干部管理制度改革的路径选择
（四）瓶颈问题与关键措施
（五）试点先行
“去行政化”背景下中小学干部管理制度改革研究
一、目的与意义
（一）加快教育转型，推进现代学校制度建设和教育治理能力建设的需要
（二）优化教育管理，完善校长选拔任用机制的需要
（三）适应教育发展，促进校长专业发展的需要
二、现状与分析
（一）校长行政级别的沿革
（二）校长职级制改革的探索
（三）当前上海市中小学校级领导干部管理制度现状的调研
三、思路与对策
（一）探索建立专业化、职业化标准的校级领导干部任用、管理和考核制度
（二）探索建立取消行政级别后的中小学校长管理制度、校级领导干部管理制度
（三）探索构建教育行政部门领导干部从校级领导干部、教师队伍中的优秀分子中选拔任用的机制
四、思考与建议
（一）理性看待
（二）干部流动
（三）薪酬待遇
（四）组织保障
（五）配套措施
创新基层党建责任制考核评价机制实证研究
一、创新基层党建责任制考核评价机制的意义
二、构建基层党建责任制考核评价机制应遵循的原则
三、现有基层党建责任制考核评价机制的比较分析
四、建立健全上海高校基层党建责任制考核评价机制的对策建议
健全高校党建工作责任制评价机制研究
一、党建工作责任制及其评价机制概述
二、高校基层党建工作责任制评价的现状
三、高校基层党建工作责任制评价机制的构建
（一）科学设置高校基层党建工作责任制评价指标，解决“评什么”的问题
（二）合理确定高校基层党建工作责任制评价主体，解决“谁来评”的问题
（三）探索优化高校基层党建工作责任制评价方式，解决“怎么评”的问题
四、高校党建工作责任制评价结果的呈现及运用
（一）评价结果的呈现
（二）评价结果的运用
落实高校二级院（系）管理体制机制研究
一、当前落实高校二级院（系）管理体制机制的现状分析
（一）落实高校二级院（系）管理体制机制的现状
（二）落实高校二级院（系）管理体制机制的主要问题
（三）落实高校二级院（系）管理体制机制问题的分析
二、落实高校二级院（系）管理体制机制的原则和关键
（一）落实的原则
（二）落实的关键
三、进一步落实高校二级院（系）管理体制机制的对策思考
（一）解决认识问题，增强落实合力
（二）解决制度问题，明确二级职责
（三）解决人的问题，治标更需治本
医院基层党建工作责任制评价机制的研究
一、关于党建工作责任制评价机制的内涵
二、上海部分公立医院基层党建工作责任制评价工作实践
（一）主要案例
（二）问卷调查
（三）调查的主要结论
三、党建工作责任制评价指标体系筛选
（一）资料与方法
（二）过程与结果
四、党建工作责任制评价指标权重确定
（一）资料与方法
（二）过程与结果
五、党建工作责任制评价体系的运用
（一）明确评价工作原则
（二）确定指标计分方法和评价组织管理
（三）评价等级和模拟运行情况
（四）评价结果运用
六、工作建议及改进方向
（一）工作建议
（二）改进方向
卫生监督党建工作责任制考核评价机制研究
一、目前党建工作责任制考核评价机制存在的主要问题
（一）考评的价值取向缺乏导向性
（二）考核评价指标缺乏科学性
（三）评价的奖惩机制缺乏适用性
二、卫生监督党建工作责任制考核评价体系设计
（一）党建工作责任制考核评价机制框架
（二）党建工作责任制考核评价内容
（三）党建工作责任制考核评价指标体系
（四）考核评价方案和结果应用
三、讨论与建议
（一）党建工作责任制考核评价机制体现导向作用
（二）党建工作责任制考核评价尽可能实现量化
（三）党建工作责任制考核评价引入相关方测评
（四）党建工作责任制考核评价为支部释放活力留出空间
（五）党建工作责任制考核评价机制的落实将进一步规范党支部工作
健全基层党建工作责任制考评机制研究
一、健全基层党建工作责任制考评机制的重要性和必要性
（一）构建基层党建工作责任制考评机制，是推动基层党建工作创新发展的迫切要求
（二）构建基层党建工作责任制考评机制，是促进党管责任落实的重要抓手
（三）构建基层党建工作责任制考评机制，是提高党建工作科学化水平的重要举措
二、基层党建工作责任制考评机制的现状和问题
（一）党建工作责任制的运行和落实现状
（二）基层党建工作责任制考评中存在的问题
三、基层党建工作责任制考评机制的基本框架
（一）构建基层党建工作责任制考评机制的基本原则
（二）基层党建工作责任制考评机制的主要要素
四、基层党建工作责任制考评的组织实施
（一）制定完善基层党建工作责任制考评实施的规范性文件
（二）建立党建工作责任约谈制度
（三）建设高素质基层党务人员队伍
（四）实施党建工作目标管理
高校毕业班学生党员教育管理制度创新研究
一、高校毕业班学生党员教育管理现状分析
二、高校毕业班学生党员教育管理制度创新的基本原则
三、高校毕业班学生党员教育管理制度创新的总体思考
完善上海高校退休干部党支部组织生活制度的研究
一、完善退休干部党支部组织生活制度的重要性和必要性
二、上海高校退休干部党支部组织生活目前情况及主要问题
三、完善上海退休干部党支部组织生活制度的思考和建议
加强医院中层主要领导管理监督机制研究
一、干部监管工作的现状调查分析
二、多项措施并举加强干部监管
（一）坚持党管干部完善教育培训
（二）以制度的约束开展中层干部的监督与管理
（三）以绩效考核的形式进行监督管理
（四）运用经济责任审计，不断完善干部监督管理机制
（五）利用网络舆论手段监督管理
三、干部监管工作的思考与探讨
（一）向制度要向心力，强调干部轮岗的执行
（二）向科技要凝聚力，调动群众舆论的力量
（三）向创新要生命力，强化分权制衡的作用
“制度+科技”对权力制约与监督的有效性研究
一、“制度+科技”廉洁风险防控内涵与实践
二、结果与分析
（一）构建“制度+科技”源头防腐体系的基本含义
（二）“制度+科技”以规范权力运行为核心，强化制度执行为关键
三、问题和讨论
（一）所取得的成效
（二）所遇到的问题
公立医院党员先进性绩效评价体系研究
一、公立医院党员绩效评价现况分析
（一）国内党员绩效评估研究现状分析
（二）国外绩效评估研究现状
（三）党员绩效考核存在的问题
二、构建公立医院党员绩效评价指标体系
（一）党员岗位日常实绩考核指标
（二）党员的公共考核指标
（三）党员完成党建活动考核指标
三、建立和完善公立医院党员绩效评价长效机制
（一）公立医院党员绩效考核的原则
（二）公立医院党员绩效考核的方法
（三）公立医院党员绩效考核的机制
食药监系统廉政风险防控体系建设实践与思考
一、防控廉政风险的理论基础及原因分析
二、市食药监系统廉政风险防控体系建设的方案设计
（一）总体目标
（二）研究思路
（三）具体流程
三、市食药监系统廉政风险防控体系建设实践情况
（一）提高认识
（二）健全制度
（三）完善信息
（四）梳理成果
（五）取得成效
四、廉政风险防控体系建设的路径思考
上海市高校教代会制度质量评估办法研究
一、上海市高校教代会制度质量评估办法设计
（一）教代会制度质量内涵界定
（二）教代会制度质量评估指标体系建构
（三）教代会制度质量评估标准确定
（四）教代会制度质量评估方式安排
二、上海市高校教代会制度质量评估办法的实施及其有效性分析
（一）上海市高校教代会制度质量评估办法的实施
（二）上海市高校教代会制度质量评估办法实施的有效性分析
党组织在高校学院二级教代会建设过程中的效能研究
一、研究结果及分析
（一）高校学院二级教代会基本运行情况
（二）高校学院二级教代会的代表情况
（三）高校学院二级教代会制度执行情况
（四）高校学院二级教代会与同级党政领导的关系
（五）高校学院二级教代会的绩效评估与整体评价
二、加强与改进二级教代会建设的建议与对策
（一）加强党委领导，协调处理党委与行政的关系
（二）提供制度保障，完善健全院系二级管理体系
（三）增进民主意识，强化教代会代表的履职能力
高校机关青年人才培养的长效机制研究
一、高校机关青年人才的主要特征
二、高校机关青年人才培养面临的挑战
三、高校机关青年人才培养的工作模式
四、高校机关青年人才培养长效机制的探索
第二部分
深入推进教卫系统基层服务型党组织建设研究
一、教卫系统加强基层服务型党组织建设的主要特点
二、推进基层服务型党组织建设中的问题分析
三、深入推进基层服务型党组织建设的对策建议
加强基层服务型党组织建设研究
一、研究概述：以崇明全县18个乡镇所的生动实践为调研资源
（一）明确调研路径，推进实证研究
（二）紧贴监管实际，强化服务功能
二、问题导向：以崇明为样本梳理食药监党建在农村的共性问题
（一）监管人员不足
（二）监管任务繁重
（三）服务形式单一
（四）激励机制匮乏
（五）评价指标缺乏
三、策略思考：食药监基层服务型党组织监管与服务两个一体化
（一）正确定位食药监基层服务型党组织的内涵和外延
（二）探索推行食品药品监管和服务两个一体化理念
（三）大力夯实以系统的服务载体为基础的党建阵地
（四）不断完善以稳健的运行机制为核心的保障体制
四、前瞻创新：建立面向农村的食药监服务型党组织的考评体系
创新民办高校基层服务型党组织建设的路径探析
一、充分认识建设民办高校基层服务型党组织的重要意义
二、民办高校基层党组织的服务目标
三、创新服务型基层党组织的瓶颈分析
四、民办高校基层服务型党组织建设的路径探析
高校基层党组织服务青年教师成长的研究
一、高校基层服务型党组织服务青年教师成长的现状研究
（一）高校青年教师面临的主要困难
（二）高校基层党组织服务青年教师成长的主要举措
（三）高校基层党组织服务青年教师成长的特色做法
（四）高校基层党组织的服务评价
二、高校基层党组织服务青年教师成长的经验总结
（一）紧扣重心引领青年教师成长
（二）传承创新服务青年教师成长
（三）发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用
三、完善高校基层党组织服务青年教师成长的对策建议
（一）以制度建设为核心实现服务工作常态化
（二）以教学科研为重点打造快速成长通道
（三）以沟通桥梁为定位推动信息有效互动
高校基层服务型党组织建设载体创新研究
一、高校基层服务型党组织载体创新的现实必要性
（一）历史任务的新要求
（二）价值取向的新动向
（三）时代特征的新烙印
（四）社会角色的新定位
二、高校基层服务型党组织载体建设现状与原因分析
（一）服务载体欠缺体系打造
（二）偏重“形式主义”内容缺乏实效
（三）偏重物质投入弱化精神引领
（四）缺少过程管控忽视效果反馈
（五）网上工作能力有待加强
（六）组织形式单调缺乏创意
三、高校基层服务型党组织“3+1+1”服务载体模式探索
（一）高校基层服务型党组织载体创新必须遵守的四个特性
（二）高校基层服务型党组织载体创新的三个维度
（三）“3+1+1”服务载体模式
创新高校服务型学生党支部建设载体研究
一、开展“设岗定责”活动的缘由
二、“设岗定责”主要流程及岗位设置
三、“三级联动”进行岗前动员培训
四、发挥“三种力量”监督考评
构建联动服务网络创新高校基层党组织建设载体
一、立足实际，创新思路，把服务载体“建”起来
二、因地制宜，整合资源，让基层组织“活”起来
三、多策并举，完善体系，引党员群众“动”起来
四、整体联动，形成机制，使服务成效“亮”起来
创新高校二级学院服务型党组织建设载体的研究
一、高校二级学院党组织的功能定位
二、高校二级管理的实践及服务型党组织建设的载体设计
以“六个零”为切入点创新医院基层服务型党组织建设载体
一、以微型媒体为渠道，探索服务互动“零障碍”
二、以组织体系为基础，探索服务网络“零脱节”
三、以共建联建为依托，探索服务平台“零盲点”
四、以教育引导为抓手，探索服务理念“零滞后”
五、以党员队伍为根本，探索服务队伍“零停留”
六、以建立健全为目标，探索服务机制“零死角”
以志愿服务作为医院服务型党组织建设重要载体的研究
一、志愿服务在医院服务型党组织建设中的重要意义
二、当前开展党员志愿服务过程中的制约因素
三、完善党员志愿服务途径的探索与思考
医院党委创新基层服务型党组织建设载体的研究
一、基层服务型党组织建设载体的内涵
（一）基层服务型党组织建设载体的含义
（二）基层服务型党组织建设载体的常见分类
（三）基层服务型党组织建设载体应具备的特点
二、医院党委创新基层服务型党组织建设载体的实证研究
（一）服务理念深入化
（二）服务对象层次化
（三）服务途径多样化
（四）服务平台立体化
（五）服务项目品牌化
（六）服务机制长效化
（七）服务指导分类化
（八）服务经验理论化
三、改进和完善基层服务型党组织建设载体的措施
（一）创新基层服务型党组织建设载体要综合发挥各类载体的作用
（二）创新基层服务型党组织建设载体要明确组织领导，构建责任体系
（三）创新基层服务型党组织建设载体要把握好新媒体的运用
（四）创新基层服务型党组织建设载体要注重服务实效，完善考核评估
完善教卫系统退休干部党建工作体制机制研究
一、教卫系统退休干部党建工作体制机制的现状
（一）教卫系统退休干部党组织和党员基本情况
（二）教卫系统退休干部党建工作管理体制
（三）教卫系统退休干部党建工作运行机制
二、教卫系统退休干部党建工作体制机制存在的问题及分析
三、完善系统退休干部党建工作体制机制的对策建议
（一）各级党组织要充分重视退休干部党建工作，明确退休干部党建工作的指导思想和目标定位
（二）试点先行稳步推进，构建纵向对口、横向协同、渠道畅通、指导有力的管理体制
（三）充分考虑退休干部党组织和党员队伍的特点，健全符合退休干部党组织和党员特点的运行机制
（四）积极探索实践，推进退休干部党建工作体制机制创新
上海高校学生基层党组织服务能力现状及对策研究
一、深刻理解创建大学生基层服务型党组织重要意义
二、正确认识高校学生服务型党组织建设中的瓶颈
三、高校学生服务型党组织建设的对策
医院中层干部绩效考核结果的有效性评价研究
一、研究对象及方法
二、研究结果
（一）建立科学的综合目标考评指标
（二）结果及分析
三、讨论
（一）中层干部绩效考核各分项得分与医院政策的清晰度有关
（二）科学、合理地设置分项指标，定量指标越精确，考核的差异性越明显
（三）临床医技中层干部绩效考核指标应更注重选择的科学性，而职能科室则应设置“共性+个性”的考核指标
（四）建立、完善中层干部绩效考核反馈制度和奖惩制度
市食药监系统党组织关于人才培养规划的研究
一、新形势下食药监人才发展工作面临的问题
二、人才培养规划的基本原则和发展目标
三、人才培养规划的主要任务及举措
高校党组织在全面深化改革中的作用与实现路径研究
一、高校党组织的科学定位
（一）高校党委是学校的领导核心
（二）高校党委的工作重点是把握学校的发展方向和决定重大问题
（三）高校党委领导实行集体领导、分工负责
二、高校党组织推进改革的关键性问题分析
（一）“党委领导”与“校长负责”
（二）其他权力分配与监督
三、高校党组织推进全面深化改革的作用及实现路径
（一）坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，为推进全面深化改革提供政治保障
（二）强化和落实高校院（系）党的建设，为推进全面深化改革注入活力
（三）加强和完善高校党组织的自身建设，为推进全面深化改革提供组织保障
高校党组织在深化学校综合改革中发挥领导作用的研究
一、高校党组织在加强深化综合改革中发挥领导作用的必要性
（一）坚持党的领导是高校加强深化综合改革的前提条件
（二）高校加强深化综合改革中党组织发挥领导作用是必要条件
二、高校党委在加强深化学校改革发展中的领导作用
（一）政治领导作用，把握改革方向
（二）思想领导作用，凝聚改革共识
（三）组织领导作用，推进改革进程
三、高校党组织发挥领导作用的实现路径
（一）抓党建工作，保障改革稳定有序
（二）抓领导力建设，完善治理体系建设
（三）抓民主决策，推进治理能力现代化
（四）抓凝聚力建设，形成改革共识
（五）抓作风建设，监督改革推进落实
第三部分
关于在践行社会主义核心价值观中切实增强党员理想信念的研究
一、现状分析
（一）医疗卫生行业共产党员、名医大家的良好示范传递了积极的正能量
（二）医疗卫生行业队伍中价值扭曲现象和负面案例及问题仍不同程度存在
二、实践探索与对策
（一）积极营造良好氛围，深入培植核心价值观，坚定理想信念
（二）完善教育机制，创新方法途径，激发正能量
（三）搭建支撑平台，切实改进工作作风，服务党员群众
（四）加强党性历练，健全道德品格，践行核心价值观
践行社会主义核心价值观的路径研究
一、社会主义核心价值观概论
（一）社会主义核心价值观的科学内涵
（二）大学生践行社会主义核心价值观的重要意义
（三）国外培育和践行核心价值观对我国的启示
二、当代大学生社会主义核心价值观的培育现状
（一）大学生主流价值观积极向上
（二）当代大学生社会主义核心价值观缺失的表现
三、践行大学生社会主义核心价值观路径探究
（一）践行大学生社会主义核心价值观的基本原则
（二）践行大学生社会主义核心价值观的基本路径
（三）践行大学生社会主义核心价值观的创新举措
社会主义核心价值观在医务群体中的培育研究
一、调查对象与研究方法
二、结果和分析
三、讨论和建议
高校党组织践行群众路线长效机制研究
一、高校党组织践行群众路线长效机制的基本内涵
二、高校党组织践行群众路线长效机制的基本原则
三、健全高校党组织践行群众路线长效机制的着力点
健全改进作风联系群众长效机制的研究
一、高校党员干部作风建设的重要性和紧迫性
二、高校党员干部作风建设面临的现实困境
三、高校党员干部改进作风联系群众的着力点
四、高校党员干部改进作风联系群众的常态化运行机制
探索环形督办模式构建群众路线长效机制研究
一、践行群众路线活动现况研究
（一）上海市级医院践行群众路线活动有效做法
（二）构建群众路线长效机制存在问题及其原因
二、完善群众路线长效机制的实证研究
（一）调查需求
（二）实践探索
三、完善群众路线长效机制的对策建议
（一）建立健全常态化的联系和服务群众机制——找准问题
（二）建立健全督办环路机制——解决问题
（三）建立健全群众工作制度化建设——巩固成效
提升医院职工服务公立医院改革凝聚力研究
一、研究方法与结果
二、讨论
三、对策与建议
完善高校中层干部考核评价结果的有效运用研究
一、完善高校中层干部考核评价结果有效运用的现实意义
（一）有利于推动高校的科学发展
（二）有利于深化学校内部管理体制改革
（三）有利于形成正确的选人用人导向
二、高校中层干部考核评价结果运用存在的主要问题及分析
（一）考核评价结果存在偏差
（二）考核评价结果运用不够充分
三、完善高校中层干部考核评价结果有效运用的对策建议
（一）建立科学的考核评价工作体系
（二）加强考核评价结果的有效运用
提高高校中层干部推动改革发展能力研究
一、改革发展任务给高校中层干部提出了新要求
二、高校中层干部推动改革发展能力的核心要素
三、提高高校中层干部推动改革发展能力的路径
改革和完善高校干部考核评价体系研究
一、高校干部考核工作调研基本情况概述
（一）对于考核指标的重要性评价
（二）关于考核指标权重设置
二、高校干部考核工作现状及问题分析
（一）高校干部考核工作现状
（二）高校中层干部考核工作的特殊性
（三）高校干部考核工作中存在的问题
（四）干部考核问题产生的原因分析
三、改革和完善高校干部考核评价体系对策研究
（一）构建科学合理的干部考核指标体系
（二）高校干部实绩考核数据的有效分析
（三）扩大考核主体中参与者的范围与层次
（四）重视考核周期的完整性和连续性
（五）拓宽考核结果的利用渠道，建立结果利用的保障机制
（六）丰富绩效反馈的内容，建立申诉机制
完善高校中层干部考核评价机制研究
一、完善高校中层干部考核评价机制为高校科学发展提供保障
（一）深化高校内部管理体制改革的需要
（二）提高高校管理效率和水平的需要
（三）推进高校中层干部队伍专业化建设的需要
二、高校中层干部考核评价机制与现代大学制度建设要求存在差距
（一）考核方式单一
（二）考核指标设置不够科学合理
（三）考核测评不科学
（四）考核结果运用不充分
三、完善高校中层干部考核评价机制的对策思考
（一）坚持的原则
（二）对策思考
高校党校加强干部战略思维能力培训的探索与实践
一、高校干部战略思维能力的基本内涵
二、高校党校在干部战略思维能力建设中的职能定位
三、交大医学院党校强化干部战略思维能力培训的路径选择
深化高校党校干部教育培训改革研究
一、高校党校干部培训模块化教学的内涵与特色
二、构建完善干部培训模块化教学的三大核心体系
三、完善与干部培训模块化教学配套的管理建设
党校加强辅导员培训的思考
一、提升辅导员核心素质，提高辅导员队伍的工作能力
二、拓展辅导员知识结构，提升辅导员队伍的综合素质
三、增强辅导员身份认同，完善辅导员职业生涯
四、发挥党校的培训作用，推进辅导员工作的有效开展
加强高校青年教师思想政治建设研究
一、高校青年教师思想政治建设的基本内涵
（一）理想信念
（二）价值取向
（三）职业道德
（四）个人素养
二、高校青年教师思想政治建设存在问题剖析
（一）部分高校青年教师自身存在问题梳理
（二）高校开展青年教师思想政治建设中存在问题分析
三、加强高校青年教师思想政治建设的对策建议
（一）以价值重构引领青年教师思想政治建设
（二）以激励培养推进青年教师思想政治建设
（三）以制度约束落实青年教师思想政治建设
（四）以资源整合统领青年教师思想政治建设
高校青年骨干教师培养与思想政治建设研究
一、调查结果与分析
（一）青年骨干教师培养和思想政治建设现状
（二）对青年骨干教师培养与思想政治建设的认识与评价
（三）高校青年骨干教师培养与思想政治建设面临的普遍问题
二、对策与建议
（一）渗透原则：润物细无声地开展高校青年骨干教师培养和思想政治建设
（二）民生原则：高校青年骨干教师思想政治建设需与青年骨干教师发展需求相结合
（三）底线原则：高校青年骨干教师培养和思想政治建设须加强制度建设
（四）活力原则：充分发挥基层党组织和共青妇群众组织的培养教育功能
（五）激励原则：通过合理的奖惩举措强化高校青年骨干教师思想政治建设
高职院校加强青年教师培养和思政建设的研究
一、高职院校青年教师专业培养与思政教育的现状分析
二、加强高职院校青年教师专业培养与思政教育的有效途径
加强医务青年人才培养的研究
一、医务青年人才培养工作中存在的不足
二、加强医务青年人才培养工作的方法对策
探索高校退离休干部文化养老的有效途径
一、实施高校退离休干部文化养老的现实意义
二、高校退离休干部文化养老需求与现状分析
（一）高校退离休干部群体特征
（二）退离休干部文化养老需求分析
（三）退离休干部文化养老现状问题分析
三、高校退离休干部文化养老的有效途径
（一）加强机制建设，保障文化养老基础
（二）加强宣传建设，培育文化养老理念
（三）加强阵地建设，丰富文化养老内容
（四）加强平台建设，拓宽文化养老载体
（五）加强社区化建设，充实文化养老体系
（六）加强队伍建设，提升文化养老内涵

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基层党建工作责任制考评机制的现状和问题

2025年09月26日

版权

二、基层党建工作责任制考评机制的现状和问题