高校党员干部改进作风联系群众的常态化运行机制
高校作风建设具有一定的逻辑过程，首先作为党的理念贯彻始终，其次体现为一种工作方法，再提炼为制度机制层面，然后再上升到法治层面。习近平同志指出，“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。”并强调要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。因此，建立健全改进作风联系群众的常态化运行机制建设就成为当务之急。
1.重视思想文化引领，健全作风建设的教育引导机制
党的理想、信仰是指导我们工作方向的指针。高校开展群众路线教育实践活动，抵制“四风”，改进作风联系群众，要注重思想文化引领，形成一套完善的教育引导机制，不断提高思想教育的针对性和实效性。
加强和完善理想信念教育机制。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，人民群众满不满意是衡量党工作成败的关键。借群众路线教育实践活动开展之机，高校要不断加强中国特色社会主义理论教育、党章和党的基本知识教育、党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育，通过主题党课、集中宣讲、形势报告、理论研讨、专家辅导等方式，抓好学习教育，增强思想自觉和行动自觉。“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”
加强和完善思想文化引领机制。党员干部是高校工作的领导者、组织者和实施者，是作风建设的主体和重中之重。政治上，要及时学习党的路线、政策、方针、重大决策，明确自己的政治使命感和责任感；思想上，要认真学习党的理论，旗帜鲜明地抓好意识形态工作，学习优秀文化，掌握高等教育的最新理论、方法，明确培养社会主义的建设者和接班人的重任；组织上，认真开展校院两级中心组学习，学习中国优秀传统文化思想、人类文明史等经典，建设学习型党组织。
加强和完善分层分类指导机制。坚持有效性和分类指导原则，坚持正面教育、自我教育为主，既严肃认真又生动活泼，增强思想教育、作风建设的吸引力和感染力；坚持面向全体党员干部，分类实施，按需施教，把教育与管理、监督、服务结合起来，把虚心向群众学习和接受群众监督结合起来，增强教育效果。
2.深入群众工作，健全联系师生的工作服务机制
在新的历史条件下，高校人员结构日趋复杂，师生诉求日益多元，这就要求党员干部要深入群众，了解广大师生的所思所想，健全联系师生的工作服务机制，做好联系与服务。
建立和完善调查研究机制。坚持重大决策调研论证制。召开不同形式的座谈会、论证会，利用党代会、教代会、团代会、学代会，吸纳群言，形成民主化科学化决策机制。坚持领导主持调研工作制。党员干部要定期深入基层，直面群众，调研收集师生反映强烈的问题，形成调研报告。坚持党员干部调研联系点制，有针对性地深入群众，结对帮扶，了解民意校情，解决实际问题。坚持调查研究常态化、制度化，形成约束力，做到重大决策前一定要充分调研，没有调研就不做决策。
建立和完善师生参与决策机制。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。就高校发展重大问题和涉及师生切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智，确保师生的知情权和参与权。积极推进校务公开和党务公开，决策事项、依据和结果要公开，让师生有权利查阅。
建立和完善党群互动沟通机制。保持密切的党群关系，须创新沟通方式，健全沟通制度，坚持党员干部接访、约访、回访及定期信访，认真对待师生的每一次来信、来访，做到“事事有回音、件件有答复”。党员干部走出门，要把群众请进门，广泛互动，及时沟通，并建立网络互动机制，构筑干部与群众网上交流平台，通过网络问政、微博微信、信箱、易班等即时互动沟通，畅通和拓展群众利益诉求渠道。
3.抓好制度创新，健全改进作风的保障机制
制度建设事关根本。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求我们要将依法治教作为教育治理体系和治理能力现代化的核心内容，以法治思维和法治方式深入推进教育领域综合改革，并加快完善教育法律和制度规则体系。
建立和完善制度审查机制。高校制度体量庞杂，一般而言可以分为基本制度、一般制度和具体制度，但一些制度处于欠缺、滞后、粗糙的状态，科学性、合理性、有效性不够，程序性不强。习近平同志强调，要以这次党的群众路线教育实践活动为契机“制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。”因此，要经常对高校现有制度进行审查、清理和修订，理清各种制度之间的逻辑关系和衔接，对不顺、矛盾的制度要进行修改。
建立和完善制度执行机制。要加强对制度执行情况的监督检查，做到在制度面前人人平等，使制度的约束逐渐转变为人们的行为习惯。其中，最为关键处在于要完善领导干部带头执行制度，对带头违规违法的领导干部要及时通告和处理。同时，要加强制定制度的部门以身作则，建立健全各项规章制度，规范权力运行，不断提高高校制度水平，真正达到“制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外”的共识。
建立和完善制度的创新机制。高校制度创新，要以联系服务师生为根本，以作风建设为抓手，以解决问题为导向，以民主法制为归依，要建立党的学习制度、党内民主制度、现代大学章程、权力监督制约制度、干部人事制度、学术诚信发展制度、高校师德师风制度、教学科研制度、决策调研制度、领导干部重大责任追究制度、领导干部带头改进作风基层调查研究制度、直接联系服务群众制度、反腐倡廉制度、校务党务公开制度、群众参与机制、群众满意制度等。
4.强化执纪问责，健全作风建设的监督制约机制
习近平同志指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。高校在反腐倡廉建设方面具有重要的作用。伴随高等教育改革发展和高等教育规模扩大以及经济全球化的影响，近年来高校腐败违纪案件频发。
建立和完善监督制约机制。绝对权力导致绝对腐败。首先，科学设计分权制衡制度，完善高校内部治理结构。坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制，高校党委和行政之间的权力要合理划分，相互制约，避免政治权力、行政权力的过度集中，尊重学术权力。高校党政与职能部门、院系所的权力也要合理配置，彼此制衡，加强监督。其次，建立健全党内外监督的各项制度，抓好领导干部离任审计制度、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度，适当扩大纪检监督机关和组织部门对党员领导干部的防控监督权限。把党内监督与群众监督、法律监督、社会监督等结合起来，提高监督的整体效能。
建立和完善群众监督机制。习近平通知指出：“解决干部身上的作风问题，群众也有责任”，并明确这种责任就是“多提建议、认真监督”。因此，要充分调动广大师生群众积极性主动性，提高师生的监督意识和水平，完善举报反映制度，建立举报投诉激励机制，健全网络举报和管理机制，充分发挥网络监督作用，确保师生的监督权利得到行使。
建立和完善监督落实机制。要深入贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》，实行科学化管理，推动各项工作的目标、任务都能落实到部门、到人，尤其是对违纪腐败高发的重点部门、主要领域和关键环节，都有明确的职责范围、完成时限、基本要求和公开事项，着力解决工作责任和任务目标不明确问题以及重大事项、决策不公开问题，形成刚性、常态、透明的监督机制。启动群众评议制度，采取定期接访、座谈调查、网上评议等形式，让群众对干部作风转变状况进行全面测评和准确评价，群众满意的就坚持，不满意的就纠正，特别不满意的就要专项治理并严格追究责任。
5.完善激励评价，健全作风建设考核测评机制
高校“四风”问题较突出的一个重要原因就在于党员干部升降、薪酬、奖惩等与群众利益相脱离、与党员作风不相干。高校虽然制定了不少制度，但是一些制度的要求多但监督少，惩罚有但执行少，内容多但可操作性差，职能监督有但群众监督少。实际上造成制度虚化，制度的权威性差，制度没有形成监督主体和监督客体、服务者和服务对象的利益关联，党员干部改进作风联系群众的动力没能真正增强。
建立和完善激励评价机制。增强高校干部人事考核的民主性，在一线工作中选拔干部，在基层工作中考核干部，加大考核任用中群众意见的比重，真正做到把群众拥护的、支持的党员干部放到合适的位置上，真正做到把群众公认、作风优良、能力突出的党员干部放到重要的岗位上，真正做到把群众不支持的、作风不良的党员干部撤职究责。只有坚持把群众考核评议纳入高校党建工作和年度综合考核体系，通过党委督查、纪检监察、组织考察和群众评查等有力措施，突出改进作风联系群众的内容，切实把考评结果作为党组织和党员评优、年终考评定级和干部选拔任用的重要参考，才能真正增强党员干部改进作风联系群众的动力和积极性主动性。
建立和完善指标测评机制。建立高校党员干部作风建设评价指标体系，把改进作风联系群众的具体标准、工作要求、方法步骤、运行过程等指标化、体系化、科学化，让抽象的作风建设变成具体的行为准则。通过对党员干部改进作风联系群众情况评价，促进党员干部正确履行职责、行使权力，更好地改进作风联系群众。为了增强党员干部改进作风联系服务群众自觉性，还必须建立一套切实可行的奖惩机制和责任追究机制。通过考评，对践行群众路线表现优秀的党员给予表彰奖励，对严重脱离群众、损害群众利益、作风恶劣的党员干部严格依法处理、追究问责。
（上海立信会计学院课题组 吴明华 邬敏懿 赵 伟）