“党委领导”与“校长负责”

如上所述，根据《高等教育法》，中国的高等教育坚持社会主义办学方向，而高校党委是高校中党的基层组织，是高校的政治核心，国家法律和党内规章等都规定了高校党委的职责。

校长是高校的行政首长，其权限由《高等教育法》及依据《高等教育法》制定的学校章程规定。《高等教育法》第四十一条规定：高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：（1）拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施；（2）组织教学活动、科学研究和思想品德教育；（3）拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人；（4）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分；（5）拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合法权益；（6）章程规定的其他职权。《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》在上述职权的基础上，结合高校改革发展形势，从10个方面对校长负责的内容进行了归纳和界定。

从上述的表述中，可以发现“党委”与“校长”在涉及学校管理制度、人事任免、机构设置，教学、科研及行政管理事项等存在重叠。从文字上看，高校党委的职责多为“领导”“讨论决定”，校长的职责多为“拟订”“执行”。这说明，高校党委的职责是宏观领导，是决策；校长的职责是具体负责，是执行。具体而言，高校党委的领导，不是个人领导，而是集体领导。高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。这是党的组织原则决定的，也是党内民主的要求。党委（常委）会是高校党委的议事、决策机构，须党委决定的事项，由党委（常委）会开会讨论决定。校长通过校长办公会议或校务会处理与其职责相关的事务。校长办公会议（校务会）的议事规则参照党委（常委）会的议事规则。须由党委讨论决定的重大事项，可先由校长办公会（校务会）讨论形成方案，交党委会讨论决定。