教卫系统退休干部党建工作体制机制存在的问题及分析

系统退休干部党建工作体制机制是各单位在特定历史条件下形成的，很长一段时期内在实践中发挥了积极作用。但总体来看，从上到下尚未形成一套系统完备的适应新形势要求的退休干部党建管理体制和运行机制，特别是相比离休干部党建，退休干部党建工作较为薄弱，也与新形势下中央、市委对退休干部党建的要求，与退休干部党员的期盼，存在一定差距。在座谈会和老同志访谈中，反映出一些退休党支部不能坚持有关制度，较少开展组织活动，党费收缴困难，党支部软弱涣散，党内关怀帮扶机制不完善，退休干部党员意见较大。为此，在前期分析研究的基础上，我们梳理和分析了亟须重点研究解决的问题和主要原因。

一是思想认识有误区。单位领导对退休干部党建工作存在思想观念误区，未纳入学校党建大格局，指导不够有力。误区一，有的干部包括一些领导干部认为，高校党建工作的重心在学生和在职教职工上，常常看不到离退休党建工作与建设一流大学的关系，认为退休干部党建工作不必抓得那么紧，对退休党员的要求可适当宽松一些。也有相当比例的干部认为，退休干部党员人数多，管起来会牵制较多的精力，管不过来，也管不好，退休了就是社会人，应该将组织关系转入社区属地化管理。误区二，一些干部仅仅将退休干部党员当成服务工作的客体，而没有把老同志当作可以团结、发挥作用的主体，认为干部退休了，主要任务是休息养生，对于尊重、听取老同志意见，保障退休党员的知情权、参与权等党员权利重视不够，对组织老同志发挥积极作用传递正能量，组织老同志自我教育、自我管理、自我服务等方面考虑较少。误区三，一些退休党员，或由于年老体弱，或因为忙于返聘，或因为忙于照顾第三代，对退休党支部的学习活动表现冷漠，懒得参加组织生活，疏于学习。由于对抓好退休干部党建没有形成正确认识，在一定程度上影响了退休干部党建工作的加强与改进。

二是管理体制不健全。表现在组织领导的责任主体不明确。教卫工作党委层面，组织干部部门、老干部工作部门、退管（工会）工作部门之中，谁来负责和落实退休干部党建工作没有明确，三者之间尚未建立协调机制，导致退休干部党建工作管理出现盲区。与此同时，实行“二级管理”的基层单位通常缺少校一级专门的职能部门作为党委的参谋与助手来管理、指导、检查、督促退休党建工作。这些单位党委组织部门、老干部工作部门不承担退休干部党建工作职能，而承担退休干部日常服务管理职能的退管会（办），又属于行政部门，也没有党建工作职能。二级院（系）忙于教学科研，难以集中精力于党建工作，更难有大量精力管理退休干部的党建工作，退休党组织建设在二级院（系）只能处于应付状态。问卷调查反映，50%以上的退休干部支部书记与支部委员没有参加过培训。每年参加培训一次仅占31.5%。因此可以说，从上级机关到相当一部分高校，客观上存在着退休干部党建工作管理指导比较薄弱的现象。同时，管理目标不明确，缺乏政策依据。体制问题是带有根本性长期性的重要问题。长期以来，对离休干部党建有详尽的政策依据和目标要求，对退休干部党建则缺少系统研究，要求不明确，以至于在基层单位退休干部党建常常被忽视，甚至忘记了退休党员也是党员。访谈中有老同志发自肺腑地说：“不要忘记我们退休老党员，不要认为我们退休党员无足轻重，教会都能关照教友，难道我们党就不能做点什么？”也有老同志忧心地说：“系统退休干部党员数量是个大数字，就目前情况看，存在越来越松散的可能性。如何教育管理好这支队伍，应当引起上级有关方面高度重视，否则随着时间的推移，会增加负面影响，给党的事业带来不利影响。”

三是工作机制不完善。相比较离休干部党建工作而言，退休干部党员在情况通报、阅读或传达文件、参加重要会议、重大决策听取意见等方面的工作机制都不够完善。突出表现在制度缺失。调查中发现，相当部分单位的退休干部党建工作仅仅停留在把退休干部党员编在单位党的组织体系内，而对退休干部党员的组织生活、理论学习、情况通报、慰问帮扶、发挥作用、党员权利及支持保障等方面的制度建设不够重视。一些好的做法和经验，没有及时交流、总结、研究，固化形成相应的规范制度，造成工作缺乏针对性、有效性，一任支部书记一套做法。座谈中有高校老同志反映，现在各院（系）或部门党组织的工作重心都放在对在职党员的管理上，对退休党支部的工作“无指导、无要求、无检查”，导致退休党支部对本部门的工作重点不知情，对党的文件的学习要求不明确。退休支部开展活动、学习，全凭支部书记“跟着感觉走”。退休干部支部书记与支委的工作、电话、交通补贴缺乏统一标准，合计每月仅100元左右，普遍较低，未能体现老支部书记与支委对党建工作的贡献与价值。退休干部党建经费没有统一规定，标准与来源也不明确。同时没有针对退休干部党组织和党员的特点。多数单位只是按照在职干部的要求部署退休干部党建工作。有的单位未将退休干部单独建立党支部，而是和在职干部一起过组织生活，彼此之间关心的问题不同，共同语言少，对退休干部党员的吸引力不大。部分退休干部党支部（党小组）的党员人数过多（超过150人），开展党支部日常活动比较困难，活动场地难以落实，也不符合知识分子党员期待组织生活能交流讨论的特点，实际上无法正常开展活动。有的单位退休党支部在制度创新上缺乏有效探索，思想政治工作采取照本宣科、纯粹说教方式，组织学习方式手段单一，开展健康有益的活动不够，没有主动为老同志发挥作用搭建平台，有的支部受经费所限，对一些困难老党员关心少，没帮助反映解决实际困难，党支部的凝聚力不强。还有制度约束不足。因为过于强调退休干部党员没有岗位和年龄方面的特殊性，基层单位大都不愿对老同志思想政治工作提要求，对一些退休党员干部的言行规范，包括长期不参加党内组织活动、不缴纳党费、不与组织联系的退休党员，缺乏明确要求与标准，缺乏制约手段，失之于宽，听之任之，对其他退休干部党员带来消极影响，也与当前“从严治党”的要求不符。