深入推进基层服务型党组织建设的对策建议
按照“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”（即“五个服务”）的总要求，深入推进基层服务型党组织建设的关键是各级党组织和广大党员要切实转变观念，努力改进作风，着力提高服务能力，把服务作为自觉追求和基本职责，大力强化服务功能，在服务的针对性、协同性、实效性和长效性上下功夫，使服务真正成为基层党组织建设的鲜明主题，在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，切实履行好巩固基层党的执政基础的政治责任。按照“六有”即“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”的目标，争取用3～5年的时间，按照年度确定的建设重点和任务目标，形成全方位、立体化、常态化的整体推进格局。
1.坚持需求导向，突出基层服务型党组织建设的针对性
问卷调查显示：51.5%的人将“坚持需求导向，明确创建目标”作为深入推进基层服务型党组织建设的重要对策。深入推进基层服务型党组织建设必须按照“五个服务”的总要求，充分发挥党组织和广大党员的主观能动性和创造力，必须进一步明确创建目标，突出重点破解难题。
从教卫系统的实际出发，要把重点放在三个方面。一是在服务改革、服务发展上：要深入贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的重大决策部署，以模范行动影响和带领广大群众努力将国家改革顶层设计落实落地，立足岗位创先争优，在教学、科研、医疗、管理、督查等各方面理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量；要引导基层党组织和广大党员围绕本单位事业发展大局，把握发展规律、创新发展理念、凝聚发展力量、转变发展方式、破解发展难题、营造发展氛围，注重发挥文化导向作用，努力提升软实力，把党的政治优势和组织优势转化为科学发展的强大动力。二是在服务群众、服务党员上：作为党组织和每个党员都要自觉践行党的宗旨、树立服务理念、提升服务能力，按照群众的需求和意愿提供服务，始终把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的满意当作第一标准，切实实现好、维护好、发展好广大群众和师生员工的根本利益。要始终坚持党的先进性和纯洁性，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，增强党员光荣感责任感，激发服务群众内在动力。三是在服务民生、服务社会上：要进一步贯彻落实好党和政府的惠民利民政策，积极关注民情，想方设法为解决群众上学、看病、就业等实际困难提供良好服务；要立足实际，充分发挥自身优势，主动服务区域社会经济发展，努力推动和谐社会的建设。
要紧密结合教卫系统各单位的特点和实际，有针对性地明确加强基层服务型党组织建设的主要任务，切实抓好推进落实工作。在教育系统，特别是高校党组织要围绕推动学校内涵发展和提高质量，培养社会主义合格建设者和可靠接班人搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建成长平台，促进师生全面发展。要坚持贴近学生发展需求；将“以学生为本”的办学理念贯彻始终；贴近教师发展需求，充分凸显教师的办学主体地位；贴近学校发展需求，凝聚师生合力共同推动事业发展。卫生系统党组织要围绕深化医药卫生体制改革、提高人民健康水平搞好服务，推动公益服务水平不断提升。食药监系统党组织要围绕加快食品药品监管体制改革、保障食品药品安全搞好服务，引导广大党员认真履行监管职责，切实保障好人民群众的基本权益，在全面加强监管中更好地为广大群众服务。
作为社会各方都很关注的教卫系统各单位在加强基层服务型党组织建设中必须充分彰显自身的特色和优势。有的党员在问卷调查中写道，可以发挥教卫系统的专业优势开展服务活动，不要仅限于社区体力服务。对于从事面向公众服务技术工作的基层党员，可以先开展一些类似teambuilding（团队建设）的活动，提升党员对于模范带头作用的认识和能力。坚持在自觉、主动、更好地服务社会的过程中创造自身的品牌，拓展服务的范围和领域，改进服务的方式和方法，把提高人民群众的满意度作为服务的根本追求，及时回应社会关注的相关热点问题，主动破解服务难点，努力使社会的评价在短时间内能有较为明显的改观。
2.强化“三型”融合，增强基层服务型党组织建设的协同性
在建设学习型、服务型、创新型（简称“三型”）马克思主义执政党的基础工程中，要充分认识学习型是前提和基础，服务型是核心和关键，创新型是动力和保障。深入推进基层服务型党组织建设，必须在思想上进一步明确：基层服务型党组织是我们党在长期实践中提出的一种以服务为根本价值取向、以学习型为基础、以创新型为动力的马克思主义执政党建设的基层组织模式。其基本特征是：凸显党的宗旨，突出组织活力；将“三型”党组织建设的目标和要求有机融合起来，以学习增意识、强能力，以创新拓渠道、建机制，在全方位推进服务的过程中，着力提高党组织的领导力和党建工作科学化水平。对此，48.3%的人在问卷调查中提出要“加强融合，坚持以服务型为核心、以学习型为基础、以创新型为动力”。
要进一步创建学习型党组织，深化服务理念，提升服务能力。通过认真开展各项学习教育活动，广泛宣传贯彻专业、行业的核心价值观和职业精神，使全体党员深刻理解服务的内涵，不断强化宗旨意识，深化服务理念，使党内学习教育真正成为党员“充电”的课堂，成为凝聚服务共识的重要平台，使“服务”成为党支部和党员的自觉行动。要紧紧围绕完成本单位、本部门中心任务，结合实际广泛开展学习研讨和交流活动，促进党员干部增加知识储备、学习先进经验、提高理论水平，不断增强服务发展大局、服务广大群众的自觉性和责任感，在事业发展中明确自身发展定位，努力成为专业领域的行家里手。要在学习教育的针对性和实效性上下功夫，使党内学习教育的内容和形式紧密贴合党员的日常工作实际，贴近党员的思维习惯和行为方式。当前特别要深入学习领会习近平同志系列讲话精神，坚定理想信念，多做理性思考，针对历史遗留的老问题、制约发展的难问题、师生关注的热问题、转型发展的新问题进行学习和调研，理清思路，找到途径，拿出对策。要重视学习成果的转化应用，把学习成效转化为谋划工作的思路、促进工作的举措、推动发展的合力、激发创新的活力和服务的动力。
要深化创新型党组织建设，优化服务载体，提升服务形象。在传承以往工作经验的基础上不断创新实践，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念和工作模式。要把创新的着力点放在服务点的发掘和服务技能的有效融合上，放在服务思路和服务举措的高度统一上，放在服务效能和服务投入的持续改进上，着重突出“深入”和“实效”。要定期深入开展对群众最关心、最直接、最现实的问题的调研，找准工作的空白点、管理的滞后点、矛盾的集中点，充分听取群众的意见和建议。要创新各种方法和途径让广大群众参与到组织的民主管理中来。在服务内容创新上，要始终坚持需求导向、问题导向和项目导向，在继续做好排忧解难、走访慰问、扶弱助困、办实事、做好事等常规性服务的基础上，逐步向服务发展需求、服务身心健康、服务业余生活等领域延伸，力争为基层、为师生提供最迫切需要的服务。在服务载体创新上，要按照群众需求坚持“有亮点—强特色—树品牌—求实效”的要求，结合本单位、本部门工作实际和党员群体特点，精心设计特色鲜明、务实管用的服务活动载体，加速服务平台由零散型向系统化升级，充分调动各方积极性，凝聚服务合力。问卷调查“最想说的一句话”中，不少人表示“希望服务载体创新更方便实施一些”。要进一步充分运用新技术、新媒体，发挥互联网的宣传优势和舆论引导作用，探索打造沟通及时、反馈便捷、良性互动的服务工作网络平台，探索在各单位政务外网开设“基层服务型党组织”专栏、党务微博等形式，加强信息交流，增强党务公开的成效，让广大群众切实感受到基层服务型党组织的服务成效。
3.突出主体作用，提高基层服务型党组织建设的实效性
党员队伍是加强基层服务型党组织建设的主体。只有充分发挥党员联系服务群众的潜能，使其先锋模范作用更加凸显，才能使基层服务型党组织建设永葆生机和活力。问卷调查中，45.9%人认为深入推进基层服务型党组织建设必须“突出主体作用，建设骨干队伍”。
要从实际出发，按照有利于基层服务型党组织建设的要求进一步创新党组织设置方式，着力构建全面覆盖、灵活高效的基层服务型党组织体系。各级党组织都要进一步深入探索在实验室、课题组、实践基地、海外留学生中设置党组织，拓展服务触角，卫生、食药监等窗口单位在以科室、班组为主设置党组织的基础上探索把党组织建立在窗口服务团队、医疗合作团队、执法监管团队和科研攻关团队上，整合服务资源，形成工作合力。在加强有组织覆盖、有形覆盖的同时，要把重点放在工作覆盖和有效覆盖上。要进一步加强对这些组织党员的教育管理服务，突出对党员坚定理想信念和宗旨意识教育，激发党员服务群众的内在动力。深入开展创先争优岗位行动，明确具体标准，高校要教育和引导广大党员在学习、教学、科研、管理、服务中发挥先锋模范作用，卫生和食药监等窗口服务单位和执法监管部门要继续深化“三亮三比三评”“承诺践诺评诺”等活动，推进“群众满意窗口服务单位”，深入开展“党建共建，服务群众”活动，积极探索与所在区和街道党组织牵手共建，把主题志愿者活动长效化、项目化，展示医疗卫生行业新面貌。要深入推进党员“人人做公益”志愿行动，落实深化组织关系不在居村的在职党员、退休党员和流动党员到居住地报到并发挥作用的制度，鼓励广大党员登陆上海市志愿者网注册登记，积极参与各类志愿服务组织、社会服务机构组织开展的公益服务活动。
要切实提升基层党组织的服务推动力，尽快实现从“组织本位”向“党员本位”转变，全方位构建党内激励、关怀和帮扶机制，更好地激发党员服务动力，发挥党员主体作用。要重视政治激励，充分发扬党内民主，畅通党员意愿和意见诉求的表达渠道，增强党员主人翁意识；要重视思想激励，推行定期与不定期相结合的分层级谈话制度，做到党员有政策疑惑必谈、有思想苗头必谈、有困难委屈必谈，在谈话中了解和引导党员思想；要重视责任激励，为党员搭建参与党的工作和社会活动的舞台，积极创造条件帮助党员提高业务素质和服务能力，加大对优秀党员干部的培养、锻炼和使用力度；要重视典型激励，通过各种形式广泛开展向身边的先进典型学习的活动，使广大党员学有榜样、赶有目标；要重视人文激励，对那些在工作上、生活上遇到实际困难的党员，要给予特别关照，满腔热情地帮助解决困难，让党员充分感受到组织大家庭的温暖。通过在思想上给予引导、在生活上给予关心、在心理上给予疏导、在感情上给予慰藉、在发展上给予平台，使党员自觉把个人进步成才同事业发展、同办好人民满意的教育、同实现“中国梦”紧密联系起来，将对党组织的忠诚转化为真心实意地为人民服务、为社会奉献的自觉行动。
要特别重视提高支部书记的领导力和服务群众的能力，严格按照好干部的“二十字”要求，着力建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层党员带头人队伍。在问卷调查中有人提出“服务型党组织建设应深入基层，充分发挥基层党组织的作用，党员干部率先垂范，扎实服务群众，让党组织的温暖触及每位个体”。要把服务群众的能力作为支部书记配备的必要条件，要把增强服务理念作为支部书记教育培训的重要内容，把主动做好群众工作、提高服务水平作为基本职责，着力提高五种能力，即服务大局、推动改革发展的能力，深入调研、服务师生群众的能力，善于协调、参与正确决策的能力，严格管理、善于监督的能力以及凝聚人心、促进和谐的能力，积极营造党内生活的新常态。同时，要积极拓展基层党支部书记职业发展的空间，将其工作经历作为提拔使用的重要条件。
4.健全体制机制，保持基层服务型党组织建设的长效性
深入推进基层服务型党组织建设必须认真落实党建工作责任制，要在单位党委统一领导下，相关部门密切配合，建立领导有力、运转有序、保障到位的领导体制和工作机制，形成整体推进的合力。
建立联动机制，突破重点难点。深入推进基层服务型党组织建设是一项系统工程，必须整合各级各方面的力量和资源，综合协调、以上带下、多方配合、多措施并举，切实解决和突破推进中的重点和难点问题。作为基层党组织，要坚持问题导向，建立上下联动、资源下沉的问题解决机制，与群众切身利益相关的重大事务决策要及时收集民意、汇集民智，积极带动群众组织、善于协调行政组织，深入开展以服务为主题的、面向基层的公共服务和社会服务，充分发挥教（职）代会、工会、团组织、妇委会、学生会等群众组织的服务作用。要建立健全各级党代会代表联系党员、服务群众的制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织高校、医院等各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，尽快形成以党组织为核心、社会各方共同参与的服务格局。要充分发挥相互联动的优势，着重对在服务型党组织建设中普遍存在的诸如创新载体偏重形式、实效性不强等难点问题，深入研究探索规律找出症结，进行有效突破；要积极鼓励和支持基层党组织和党员深入开展创新项目的实践，对内容设计好、形式有新意、预期效果明显的创新服务项目给予适当资助；要健全党组织联系服务知识分子机制，不断提升党外代表人士的管理服务水平，支持和引导他们更好地开展工作，推动基层服务型党组织建设不断向纵深发展。
完善考评机制，凸显导向作用。要将群众是否满意作为检验基层服务型党组织建设的主要标准，加大督促检查和跟踪落实制度，建立分类考核、动态管理的基层服务型党组织考核制度。要按照简便易行、务实管用的原则，制定符合教卫系统特点和各单位特色的基层服务型党组织建设评价体系和考核办法，特别要建立群众参与的考核评价机制，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价的权重，并在适当范围内公开，充分发挥好考评结果的导向作用。要把服务型党组织建设情况纳入党建工作考核及各级领导班子考核的重要内容，结合每年度基层党组织向党员和群众报告工作并接受评议，强化对服务意识、服务能力、服务业绩、服务实效的考评，对于服务绩效突出的基层党组织和党员干部应及时给予奖励，把真实有效的考评结果与选拔任用挂钩。要根据中央关于党的建设制度改革的新要求，对以往基层党组织的相关考核办法进行全面的梳理、更新，按照服务型基层党组织“六有”的目标要求进行修订。对服务型党组织的考核评价实施要有针对性和导向作用的量化标准，全面建立以群众满意为导向的服务评价机制，多方位体现党组织的服务功能，确保服务型党组织建设的常态化和长效化，以此激励和鞭策广大党员干部真正把服务型党组织建设落到实处。为此，问卷调查中不少同志建议“希望能够得到更多资源以解决实际困难和问题，做到组织共建、资源共享、党员共管、发展共谋”。
要建立健全稳定的经费保障机制。要坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源、有能力为群众服务。要从各单位的实际出发，进一步落实中央和市委有关文件精神，建立健全稳定规范长效的基层党组织工作经费保障制度。各单位党组织要明确基层党组织特别是基层党支部工作经费来源的渠道，并加以规范化，使之纳入本单位的财务预算，确保基层党组织活动经费到位。党费管理上要进一步向基层党组织倾斜，对在创建服务型党组织中有开创性和全局意义的党建项目要给予特别扶持，使基层党组织充分利用所属资源开展各类服务工作。各单位党组织还要根据实际情况，积极探索鼓励建立规模不等的服务型党组织建设专项基金，以保障基层党组织工作的正常开展。
需要指出的是，对于离退休老同志基层党组织的建设中，如何既有教育卫生系统的特点，又体现老同志的特点，如何深入推进的问题，还需要进一步研究和探索，但必须明确，在离退休特别是退休党支部的建设中，必须体现服务的特色和基本价值取向，同时根据老同志的实际情况确定相应的具体措施。
（上海市教卫党委系统党建研究会课题组 顾继虎 郭 茜 翁 娜 崔彩梅 崔运花 尹 强 赵北琳）