增进民主意识，强化教代会代表的履职能力

此外，通过此次调研我们还发现，教职工甚至部分教代会代表民主意识淡薄，并没有贯彻与体现教代会所应有的权利与责任。表现在：一是目前很多教代会代表对于教代会的性质和任务仍不明确，认为功能与全院教职工大会相似，其实相比于全院教职工大会，教代会具有更强的权威性；二是教代会代表履职意识和履职能力不强，既没有把一线教师的意见带到教代会，也没有把教代会上精神反馈回本单位；三是普通教师对于教代会有较大隔膜，反映在问卷中，即他们对涉及教代会的很多事项都选择“不清楚”。这些现象都使得教师和教代会代表都不能起到很好的监督作用，也不能很好履行代表义务。

不过深究一步，我们发现教职工之所以表现出民主意识的淡漠，很大程度是其选择“理性无知”的结果。对于教代会代表而言，他们在参与校、院公共事务管理决策中，需要支付一定的成本，如花费时间、精力、金钱来收集充分的情报信息，研究相关的政策精神，而其收益主要是通过影响决策与投票结果来实现。但如果代表的投票只能很小程度上影响校、院的管理活动与行政决策，就会致使其缺乏积极性，使得他们对校、院事务持漠不关心，观望等待的态度。同样，对于教职工而言，也存在类似的情况，如果前期教职工的意见在教代会上得不到反映，后期有关教代会的决议他们又听不到代表们的反馈，也必然会使其对教代会产生隔膜感。这些都是代表和教职工通过理性地分析成本与收益后选择保持“理性无知”的结果，但这样就会影响二级教代会民主权力的发挥，进而无法落实校、院的民主管理。

因此，首先党组织必须加强有关二级教代会相关知识的培训，提升学院党政干部、教代会代表、教职工的民主意识和履职能力，使其明确二级教代会的职能，从人员因素层面保障教代会效能的发挥。第二，党组织要营造民主氛围、创造沟通平台。代表由基层推选并代表本单位全体职工的利益，代表有义务在会前了解基层群众反映，会后及时反馈意见，充分履行和发挥代表职责，在党组织创造的沟通平台上更好地实现民主权力的运行。第三，党组织要完善院务公开制度，降低教职工代表参与二级教代会的“成本”，提高其参与教代会工作的积极性。第四，党组织要指导工会开展工作，把每年召开二级教代会的时间固定下来，提前公布议题，接受代表提案，使代表能安排好工作参加，教职工也能将自己的意见和想法通过代表予以反映。

（复旦大学基础医学院课题组 袁继鼎 殷莲华 卢 娟 陈文婷 顾 源）