提供制度保障，完善健全院系二级管理体系

根据《高等教育法》的规定，高校组织结构由四部分组成，即党组织、行政管理系统、学术委员会和以教职工代表大会为主要形式的民主管理机构，它们分别对应着领导权力、行政权力、学术权力和民主权力，四种权力相互影响又不可替代。教代会作为高校四种法定组织结构之一，其作用主要体现在以下三个方面：一是实现民主办学的重要载体，体现了广大教职工的主人翁地位与作用；二是大学自我约束机制的重要组成部分；三是实现大学依法科学管理的重要平台。

因此，首先要明确二级教代会的重要性，理顺学院党政领导在推进二级教代会工作中的职能分工，做到党委领导、党政协调，建立完善的院（系）二级管理体系，推进校、院两级教育治理体系和治理能力现代化，均衡四种权力关系，使其形成一股合力，进一步推进民主办学、依法治学。目前很多高校都在思考建立二级管理体系，激活院（系）办学活力，那么在学校将职权下放的同时，就需要依托二级教代会进行民主监督、完善评价体系，更加科学、合理地配置办学资源和创新要素。既保障学院二级管理体系的有效运行，又保证二级教代会的有序开展，共同促进学院发展。其次，教代会集中体现的是教职工的民主权利，但在调研中发现，不少单位都存在以院务会或党政联席会代替二级教代会，对涉及教职工切身利益的事情做出决定的情况，以行政权力代替民主权利的运行。对于这一情况，同级党组织就需要发挥其领导权力，协调行政权力，充分保障教代会民主权利的运转，将事关教职工切身利益的事项交由教职工民主决定，不以行政权力代表教职工利益。第三，完善教代会闭会期间的工作制度，明确工会作为其执行机构所应承担的职责。除有重要事项需提交教代会审议外，其他需临时解决的问题，则由工会召集组长联席会议协商处理，并提请下一次教代会确认。对一些特别棘手的提案，教代会闭会后，工会必须随时跟踪了解落实进展情况，提请学院党政领导督促落实。第四，学校层面制定对二级教代会的考核评价细则，并在工作出色的基层单位设立教代会工作示范点，积极宣传、推广二级教代会建设过程中的好经验，表彰先进，树立典型，以点带面，加强交流，提高质量。