试点先行稳步推进，构建纵向对口、横向协同、渠道畅通、指导有力的管理体制

通过基层实践效果的差异比较，我们认为，在理顺退休干部党建管理体制的路径选择上，不能“一刀切”，或在模式选择上理想化的要求整齐划一，而要立足各单位现有工作实际循序渐进，按照纵向对口、横向协同、管理畅通、指导有力的目标理顺管理体制，落实退休干部党建工作“有人抓、经常抓、抓到位”的要求。

建议在教卫工作党委层面成立系统离退休干部党建工作领导小组及常设办事机构。落实一位分管领导主抓，成员由教卫工作党委组干处、老干部处、教委人事处负责人组成，建立联合工作机制，将离退休干部党建工作纳入重要议事日程。

对于基层单位，一级管理的单位要在原有基础上，建立健全“二级服务、多级关心”的体制来弥补与二级院系联系少的不足。二级管理的单位要落实校级层面的一级组织来负责本单位退休干部党建工作，明确责任、落实责任，以责任传递压力，以压力推动落实。从人数规模上说，中等规模的单位或人数规模大，但工作力量配备、资源保障有条件的单位，可以参考上大的一级管理模式，暂时没有条件的可以选择同济的一级半管理模式。

在具体实施上，不论选择何种模式推进，不可避免地会涉及组织部门、老干部工作部门和退管部门的职能设定，全面铺开、整体推进的风险和阻力较大。调查中，我们发现在相关工作部门层面有安于现状的现象，缺乏把退休干部党建工作管起来的动力，更没有形成合力。因此，要按照市委组织部和市委老干部局的总体部署，谨慎稳妥推进。在各种管理体制的单位中选择有实施条件的单位、基础较好的单位，先试点探索后再决定逐步推广。要加强研究试点单位的可复制性，跟踪总结推广成熟经验，力争用三年时间做到退休干部党组织从“有形”到“有效”的全覆盖。