殡葬改革中的法制问题

目前殡葬改革中遇到的问题，首当其冲的应该是殡葬法制严重滞后。

所谓殡葬法制，一是要有殡葬管理的法律体系，二是要有殡葬管理的执法体系，做到有法可依，有法必依，违法必究。就是说，不仅要有“法”，还要有“治”，才能称为法制。

殡葬管理中建立起不受行政干预的、独立的司法机制，是殡葬管理中的头等大事。就是说，更多地依靠殡葬法制进行社会的殡葬管理，以司法方式处理殡葬中的违法行为；而非总是要依靠某位大领导的“批示”才能执行，没有此类批示就无法执行、无从执行，导致殡葬管理工作呈现“一阵风”式的搞运动方式。依赖传统的行政领导发文件进行管理，往往取决于该位“领导”对殡葬的兴趣、认识与热情，如果他觉得没有必要管或懒得管，此事也就无人管；如果他觉得多一事不如少一事，那就什么事情都干不好。

由于缺乏独立的司法机制，因而执法者本身也就不受监督。就是说，执法者自身如果“不作为”或“乱作为”，就会遇到谁追究相关责任人的问题。

诸如那些自由泛滥的非法墓地、农村公益性墓地公开对外销售以赢利、经营性公墓的土地性质等问题，多少都有某些权力人物为其撑腰、反映了某些领导的行政不作为，才使得这些人有恃无恐，从而大行其道的。

1997年7月出台的《殡葬管理条例》已经严重滞后，新的殡葬管理条例出不来，而即便出来，谁负责执行将仍然是一个问题。习惯于政府部门发红头文件，民政部一家发红头文件似乎觉得权威不够，动辄邀上几个部委、十几个部委发“指导性”文件以示“重视”殡葬工作，此类传统的“齐抓共管”的施政方式实在难以匹配一个法制社会的运转方式。

现在，很多地方的火化率在“滑坡”，民间修坟行为公然兴起，对此民政部门很头疼，他们有时抱怨“政府没有以前那么重视殡葬改革工作”了，实质上就是现任政府的一二把手“不重视”殡葬改革工作了。