經濟立國與西南
德意志奮鬥三年，兵力何嘗失敗，只以經濟不能獨立，終歸屈服。今西南諸省何如乎？就財政方面言，則滇、黔、桂諸省在前清時代，均賴國家協濟。自入民國，協款絶，歲出增，護法、護國兩役，平添億萬負擔。滇黔湘桂，固不堪命，川粤菁華亦垂盡矣。就社會方面言，則川滇桂粤諸省匪患蔓延，禍亂迭發，捕殺劫洗，豈可清源。上下交敝如此，今後非注全力以開發富源，救濟貧病，則勢必因貧益亂，因亂益貧，終至經濟破産而後已，縱有雄師十餘萬，何以生存。故經濟立國主義，在西南尤爲自救要圖，其理明甚。今特研究實施方法如左：
（甲）收束軍備。軍隊爲財政桎梏，中央然，地方亦然。此桎梏永永弗釋，即國家自由永永不復，而必至拘攣萎縮以死。故西南之自救救國，第一在首先解放此桎梏，爲全國倡。今更列舉諸義，以明收縮軍備之必要：（一）歐戰甫畢，世界和平必有較長之歲月。今後濫用武力侵略人國之風，必能漸熄。（二）庚子以後各國對我主張領土保全、門户開放、機會均等，今後此種主張將益明確，我人所謂國防，不重在軍事之優勢，而重在經濟之自立。（三）英法兩國，戰後國力蕩然，瘡痍難復，川、藏、滇邊之對英，滇桂之對法，當以經濟上之互助，圖彼此親睦，更無以軍隊設防之要。（四）科學未精進，教育未普及，交通未盡辟，軍需品未獨立，縱有軍隊，亦徒形式，絶無戰鬥力可言。（五）西南諸省富源無盡，開發之責惟仗自身，然交通阻梗，開發之事工難費巨，不節軍費，何能舉此。（六）北方一部軍閥依然跋扈時期，西南固不能不需相當實力以自衞，然軍隊實力，不盡與兵數爲比例。汰弱留强，化多爲精，亦足免坐困而圖持久。况我以救國精神昭示全國，人心輿論之無形勢力，助我者正多乎。
收縮軍備之必要，已如前述，然如何實行乎？如其强行裁汰，則退伍兵士無從得業，能否不流爲社會之蠹，不可知也。如其截止補充，則自然死亡，其率甚微，其减也漸，能否舉收縮之效，不可必也。故如何收束之問題，實有詳密研究之價值。僕嘗深思熟慮，以爲一舉兩得，莫如化軍隊爲農工。其法在一省軍民當局，預籌一興業經費，設立工程及屯墾機關，規劃工程種類及屯墾地區，視經濟能力定需用人夫多寡，所需工墾人夫概以退伍兵士承充。此項計劃决行之時，即由各軍隊中平均酌提若干成兵士退伍，就願充工墾者，由主管官移送工墾機關分别安置。如係工作，需用保險儲蓄計，俾工事畢後，得資本以營生。如係農墾，許以墾成熟田，酌量授爲私産，俾熱心從事墾務。至退伍所節俸餉，即移以擴充工墾，其退伍軍官，亦調充工墾事務各職。此法分期實行，至全省軍隊，僅敷警備地方爲度。
如是，則不生産之軍費一變爲興業費，不生産之軍人一變爲農工，軍備愈收縮，即農工事業愈擴張，三年以後，必著大效矣。或者慮現有軍隊，不習勞動農工之事，未必願爲。然屯田兵制，迭見史册。兵士辟路，近已習聞。以歐戰之烈，德軍猶能分戰綫之軍人，爲後方農耕、畜牧、改造道路等種種生産行爲，以裨補德國之經濟。况在我平時之軍人，是在軍民當事者之意志何如耳。
（乙）開發交通。軍備膨脹之害，及於國家全體。交通開發之利遍於社會各方，故與收縮軍備，當同時并行，且可消納多數退伍兵者，厥爲開發交通。交通之政包含甚廣，只就水陸路綫論，若鐵路，若電車路，若汽車路，若内河航路，若沿海港灣種種經營，均屬之。在西南諸省，崇山峻嶺，地形起伏，水力發電之利用必多，以之興電車路甚易也。土曠人稀，石山遍地，地價賤而人工廉，以之興汽車路，不難也。粤、桂、川、湘河流縱横，淺水之輪航行便利，是内河航路，急宜疏治而推大也。西江入海之區，可營與香港并峙之商埠。欽州附近海灣，可築一南方惟一之商港。瓊州一島，亦不乏較良之港。是沿海港灣，急宜次第以規劃也。然其中至關重要，可開西南不盡之富源，可辟西南光明之新局者，尤莫如鐵路。
西南鐵路計劃，張君大義已先我言之，無煩贅述。惟我人所宜一致主張者，欲舉萬里以上之鐵路於山國之中，需款數萬萬，斷非西南自身財力所能及。故借外款以造路，苟無傷政治主權，絶無所用其懷疑，此其一也。富源開發，内可增社會性資産，外可供世界需求，親善之友邦，必能以誠意助我成路，此其二也。一國交通，固應統一，然西南諸省，除粤漢之一段，以及廣九、滇越兩路外，何曾有中央政府經營之路綫。故南北即使統一，西南鐵路不能不由西南自營之，此其三也。
此三義既决，我人當即協力同心，以成左列各路（其餘詳見張大義君《西南鐵路計劃》書）：（一）粤漢綫。韶州至株洲間之一段。（二）廣成綫。由廣州沿西江，經梧州、潯州、柳州，縱貫貴州全境，經貴陽，達重慶，合川漢綫以至成都。由潯州出支綫，經南寧，達龍州。（三）沿海綫。自欽州起，沿海岸東北行經廣州、惠州、潮州、漳州、泉州，達福州。接連出上海之沿海綫，由福州出一支綫，入江西，達南昌。由潮州出一支綫，至贛州。（四）欽渝綫。自欽州起，經南寧、百色、興義、羅平、昆明、東川、叙州、瀘州，達重慶（已訂借法款）。由瀘州出一支綫達成都。（五）株欽綫。自欽州經南寧、柳州、永州、寶慶以達株洲（已訂借美款）。（六）沙興綫。由沙市經辰沅、貴陽，達興義（已訂借英款）。（七）川陝綫。由成都東北行經川北南鄭，達西安。（八）川藏綫。由成都西經裹塘、巴塘、察木多以入藏。（九）滇緬綫。由雲南省城西行經大理，達騰越，以連緬甸鐵路。（十）滇暹綫。由雲南省城南經思茅達暹羅邊界，以連暹羅鐵路。
（丙）刷新吏治。民紀以來，中央、地方殆均無道揆法守。除一二省區外，不獨新政設施毫無表見，即舊時綱紀破壞無存，至於今日，吏治廢弛，尤不堪問。西南諸省，亦以軍事倥傯，不遑計及文治。此揆之世界進化大勢，實難免於淘汰之林。急起改圖，實爲西南自身之天職。今就經濟立國之精神，舉刷新吏治之要點，願與西南各界當事一討論焉：
（一）確立保育政策。近世政家責任，不僅在確保治安，尤重在增進福利；不僅在維持秩序，尤重在開闢新機。社會如何可使康樂，游民如何可使絶迹，地方如何可使開明，風俗如何可使淳厚，均爲執政者之職責，是之謂保育政策。質言之，保育政策者，藉政治動力以改善民德、開發民智、增進民力之謂。吏治萬端，兹爲本義，必懸此爲鵠，始可綱舉目張。故確立保育政策，爲刷新吏治之第一義。
（二）擴張民政權責。軍民分治主義，爲各國常規，亦國人所切望。然當此過渡時期，分治未必果良，合治未必果惡，何也？分治而權限混淆，以民政附庸於軍政，則弊甚於合；合治而責任明定，以軍政扶植民政，則利等於分。日本治臺灣、閻氏治山西，皆以軍政扶植民政，名爲兼治，而成績斐然。安徽等省，均認民政附庸軍政，名爲分治，而百廢莫舉，此其明證。故刷新吏治之大本，不在争分治虚名，而在立民治權限。詳言之，每省得一賢省長，有完全施政自由，不受軍事壓迫，固爲治本至要。然得一賢督軍，傾注全力於民政，以兼省長責任，亦未始非治標權宜。若以庸懦省長尸祭，則寡人之虚位，則責任不明，權限不立，無復民治可言矣。故擴張民政權責，以潜移軍權爲刷新吏治之第二義。
（三）明定考成標准。欲舉一省之吏治，不能不責成多數縣知事，否則良善之政策成爲具文。全權之省長，誰與爲理，故奬進縣知事之政績，尤爲推行政策之骨幹。奬進之法何如？曰：惟就保育政策中之要點，如後所列各大端者，定爲政程，以行考成而已。
（子）革惰習。勤勞爲生産之本，懶惰爲罪惡之源。今有廢時失業、敗德傷財者，莫如賭與鴉片，首宜嚴重查禁，并將所有烟賭具一律焚毁，永遠禁止製造及賣買。（丑）養儉風。資本亦生産要素，流用於奢侈之途，即失去生産效力，故儲蓄爲致富之本。然近時習尚，奢侈成風，中如以貴金屬制器具飾品消耗社會之經濟力尤甚，宜由每省制爲條例，設局收買，以充銀行准備金。一面督飭各縣，勸禁金銀器具之製造及使用。此種政策，一可促進個人之儲蓄能力，一可厚集公衆之活動資金。歐戰中英法德各國，均厲行之。（寅）普及國民教育。教育爲國民進步之源，能力之本。中如推行新政令，尤與國民常識之健全與否具有密切關係。若發行公債，若舉行新税，若籌辦自治，其成績如何，均以人民能力與智識爲衡。故普及國民教育一事，各國均視爲極重大之政務。普及之法如何，則對兒童宜遍設義務學校，補習學校，以强迫就學。對成人宜實力補助教育會，多設通俗教育、圖書館，并舉行巡迴演講等事。（卯）遍設工廠。絶游民以清盗源，救貧困以行慈善，授藝術以廣職業教育，增生産以厚社會富力，奬勵勞動、增高工價以崇尚人格，均爲吏治中之犖犖大端，而其樞紐，悉繫於工廠。故遍設工廠，則上述問題均告解决。宜就各地物産原料，由縣發起，或聯合商民集資倡辦，初辦之年，應以公款補助。其資本較巨者，應聯合數縣之力經營之。（辰）遍設農工銀行。水旱疾病之變，隨時發生，救濟之道，必須有通融資本之金融機關，俾可以不動産爲抵押，而得利息輕微之借款，一以濟意外，一以便興業，裨益農民及手工業者，誠非淺鮮。宜由各縣邀集殷富農商聯合組織，與以經濟上特别之保護。此項銀行，每縣至少一處。（巳）培養森林。森林爲利，不一而足。西南多山，尤富林木。宜由每縣或數縣聯合設立苗圃，除供給公家造林外，并以廉價苗本出售於民間。（午）奬進固有之實業。産蔗之區，宜研究製糖。産絲之區，宜研究繅織。富牛皮之區，宜研究鞣製。富礦産之區，宜研究采冶。諸凡當地大宗之物産，及固有之實業，均宜擴張改善之。其餘有地利未辟者，或充農墾，或充畜牧，亦宜竭力開發，其資本由一縣或數縣官民聯合籌集之。（未）規劃專門教育。經營社會實務，必須有專門之技能智識，故專門教育，尤不可緩。其法宜就當地事業所需要，與實業連類并營之，或一縣獨立，或數縣聯合，需費巨者，由省庫補助之，庶教育與實業，相得益彰。（申）建設模範都市。如築路治水（上水及下水）、公共衞生（醫院、公園、菜市、屠宰場等）、通俗教育（圖書館、通俗教育館等），及一切電氣設備諸政，一一實施之。其設備費即由市民籌集，此種都市，每縣至少一處。（酉）其他經濟政策。若輔助全省交通行政，若清查全縣土地財産，若設法推廣土産出口，若限制使用外國紙幣及本國濫幣，若提倡購買地方公債，均應認爲經濟政策中之要項，可因地制宜以實施之。前項保育要政，悉認發展經濟爲前提，合以調查户口、整頓警察種種普通職務，定爲縣知事政程。省長更宜明白宣布其政策，尊重省議會，共同組織省參事會於省署，以實行考查及提倡指導。考查之法，宜就前項標准，定一最低限之標准分數，區爲上、中、下三等。其優異者如何奬勵，不及格者如何處分，應别經條例定之。
（四）培養縣吏人才。徒善不足爲政，徒法不能自行。以今縣知事之濫雜，而欲責以勵行前項政程，是無異以專門課程責中小學生，勢必有格格不入者。故相繼而起之重大要求，厥爲縣知事人才問題。何以達此要求，必須勵行左法。
（子）組織吏治研究所。由省長自兼所長，就上項政程，酌設經濟、財政、教育、實業、土木、機械、都市經營史等各課目，由省署中之各科長各認一項，并延聘專家擔任教授。其學員須招集專門學校畢業生及有同等學力者充之，以一年爲期，除教授實務智識外，并行嚴格訓練，以造成高尚人格，是爲普通班。在本所畢業，學行兩優者，概行任用爲縣知事，其成績中等者，先任爲縣知事之佐理；其更次者仍留所補習或改充他職。上法爲根本育才之計，但政務不徒重學識，尤貴經驗，故現任縣知事，以及曾任縣知事之有政績者，亦不可盡置度外。宜設特别班，以半年爲期，專調現任縣知事及候補者赴所研究。其學行兩劣者可乘此甄别，以爲整頓；其學行尚優者，仍令回原任。一班畢業，改調他班，俟全省現任知事，輪流研究完畢，乃停辦特别班，專設普通班。（丑）組織觀政團。上項畢業人員，實行就任以前，須組合觀政團，就地方政治成績優美之區，就各項實務，實地調查，惟最要者，在請當地行政人員講述經營歷史。其觀政時間以兩箇月爲度。觀政地點以香港、臺灣，菲律賓爲宜。蓋此數地，均草昧經營，適於爲我取法也。
（五）開發特别區域。前述四端，固爲刷新吏治之大綱。然一省之中，有情形特殊之地方焉，如川邊，如滇邊，如瓊崖，地廣人稀，交通阻梗，擁莫大富源，需巨款開發，均非一縣或數縣之力所能從事者也。則宜劃爲特殊區域，采用特種政治組織，效日本治臺灣、英國治香港，各設總督之例，設一負開發全責之行政官，付以特權，助以財力，俾當事者循一貫政策，放膽經營。倘一省財力猶患不敷，則更仿英、荷兩國組織東印度公司以規劃東印度、日本組織南滿鐵路公司以規劃南滿之意，組成一大規模之興業公司，由省政府自任大股，以厚集内外資本，擔負開發專責。如是行之，政治經濟兩方面可相助長，今日窮荒閉塞之僻壤，不數年而將變爲燦爛光明之天府矣。
（六）漸行裁撤厘税。内地厘税，直接阻礙通商，間接損害農工商各業。裁厘之議，已爲全國實業家所渴望。今北京政府，且擬與各國交涉，實行裁厘加税之懸案。事果實行，西南當然當仁不讓，即使遽難實行，西南諸省亦當自成一經濟區域，就大宗出口土貨，免厘免税，并逐漸推廣免厘免税之範圍，一以圖對外貿易之發達，一以爲日後厘税全裁之地步。至日前財政上之短收，另設公平所税以補充之，固無不可。
總上所論，收縮軍備爲整理財政之前提，開發交通爲振興實業之基點，刷新吏治爲社會進步之先聲。經國大端，殆盡於是。若軍人，若文官，若議士，若輿論之指導者，誠能一致主張，憬然於國計民生之實務，各本新國精神，分任建設實事，相與更始，安定進行，則不十年而生聚教訓，大著成功。文化何患不燦然於世界，國力何患不充實而外揚，所有外交上種種不平等之耻辱，何難洗刷一空。有志者竟成，天下無難事，是在我人善自爲之，并在我西南有以倡之耳。夫彼臺灣一島，一經日本經營，不十年而政治修明，交通四辟，實業發達，社會富庶，迄今計其財政收入，年達七千餘萬元。試問我國任何一省有此巨額之歲收乎？！臺灣猶曰大島也，若香港彈丸之地，不敵内地一小縣，然一經英人經營，赫然爲太平洋濱一大港，歲入亦達千餘萬元，試問我國任何大縣有此巨額之歲入乎？！荒山窮島，在彼得之，均變爲黄金世界。沃野神州，在我得之，乃等於石田萬里。相形之下，我人其可知所愧奮矣！
《與護法省區論經國大計書》，何平、李露點注，何平修訂：《岑春煊文集》，南寧：廣西人民出版社，1998年，第126—143頁
[1]時間據内容定。
[2]癸卯，當爲癸丑。
[3]原未標時間，時間據内容定。
[4]原未標時間，時間據内容定。