恢復縣自治之述聞

民國九年六月十九日（1920年6月19日）

方七年軍府成立時，西林兼長内政部，即有恢復地方自治之意，惟因清季所頒之府廳州縣及城鎮鄉自治章程，經一度試行後，已發現種種不宜之點，乃於内政部附設一地方制度研究會，著手編查各項章制，以便次第頒行。本年春間公布之暫行縣制、暫行縣議會議員選舉章程、暨暫行縣制施行細則、暫行縣議會議員選舉章程施行細則，即其一部分也。

新制優點頗多，舉其大者，（一）縣行政采責任參事制，凡縣長發布關於縣政務之命令及文書，非經參事副署不生效力。（二）縣參事之半數，由縣議會選舉，其餘半數，由縣長就縣公署之科長委任之，以溝通立法行政之郵。（三）議員名額，以人口爲比例，至多以三十名爲限，期在適合現時之國情。（四）選舉區采折衷制，期集大選舉區小選舉區之長，而去其短。

此外尚有可述之點二：（一）凡人口在廿萬以上之省會或商埠，析爲特别市，離縣獨立，直轄於省。（二）市鄉自治制，由各省省議會制定之。前者如天津、上海、漢口、廣州等處，本有模範市之資格，定爲特别市，則經濟、人才，兩者皆不虞缺乏，以全力推行自治，必可樹各地之型。後者因吾國幅員遼闊，故各地市鄉情形，甲省與乙省互殊，甲縣與乙鄉亦異，如欲制定劃一之市鄉自治制，施行必多窒礙，不若由各省省議會自行分别制定，自無削足適履之嫌。

惟新制公布後，因籌備選舉，手續繁重，勢須酌量展限。適四川各縣議會參事會電陳軍府，請於新制縣議會議員未選出以前，援照五年成案，遇有地方要事，得召集舊有議員，先開臨時會，而廣東各縣議會代表，亦請在未改選以前，先恢復舊時之縣議會及參事會，内務部則咨陳政務會議，并請將各城鄉自治會一律恢復。

西林固積極注重自治者，遂有六月十九日之通令。民國六年袁氏既殞，國會省會以次重行召集，獨縣以下之自治機關，迄未回復。全國縣議會聯合會推舉代表，赴京請願，兩院已一致通過，咨請政府實行。時段祺瑞當國，以舊章不適、重訂新制爲言。代表謁段，請於新制未公布以前，先復舊會，謂如是則有數利：法係不至中斷，一也；自治專業，可以擇要先辦，二也；自治經費，可以設法清理，三也。段卒不允，於是人民不獲享自治之權利，倏又數年。

今軍府於軍事倥傯之際，毅然注意及此，西南民治之發展，將以此爲萌芽。

《軍政府恢復縣自治之述聞》，長沙《大公報》1920年7月17日，第2版，第6欄，第134頁；第3版，第1欄，《大公報》（19），北京：人民出版社，1980年影印，第135頁