對於山東交涉之主張致徐世昌靳雲鵬電
民國九年二月十七日（1920年2月17日）
北京徐菊人、靳翼青先生鑒：
接卅電悉。山東問題，日使已照會請開談判，尊意以對此事大要不外聯盟公斷及直接交涉兩途，既不敢掉以輕心，亦不敢感情用事，并徵求敝處意見。
夫國家大事慎重考量固所宜然，惟當機不斷，舉棋不定亦足以僨事而有餘。敝處反對直接交涉，主張聯盟公斷，漾電已言之矣。既承詢問，兹詳述理由，使國人知敝處亦已經慎重考量，而不敢以感情用事也。
查此次日本請直接交涉，其所根據者不外乎二：德約畀日本以德人前在山東所有之權利，故日本今以主人翁之地位與中國交涉，以膠州還我。此其一。民國四年五月由二十一條件發生之中日條約及换文中，有日本將膠州灣交還中國之語，今日本履行之矣。此其二。由前之根據言之，是承認德約關於山東之三款也；由後之根據言之，是承認民國四年中日條約仍屬有效也。
對德和約，我國并未簽字，所以不簽字者，爲否認和約第一五六、第一五七、第一五八關於山東三款也。議和代表既在巴黎和會中以中國政府全權名義再三聲明之矣。今中國政府復承認之，是否認議和代表在巴黎之宣言也。議和代表之信用不足惜，其如中國政府之信用何？既承認之於今日，何必拒絶簽約於去年。不惟因拒絶博得之虚譽掃地無遺，且我國外交二三其德，反令外人鄙視之矣。
至於民國四年中日條約，全國同胞引爲國耻，是以此次議和代表曾在巴黎提出議案，要求廢除。和會主席法首相格萊孟梭代表和會於去年五月十四日覆函，此次和會無暇討論及此，惟承認提案之重要，請俟國際聯盟成立時，即行提出等語。現代表紛紛歸來，此種重要文件尊處當已寓目，廢除苛約一綫生機胥在於是。夫我國代表已於和會提案廢約矣，列强已許我於國際聯盟提案廢約矣，今我反從而承認之，取消代表之提案，抹煞列强之美意，拂仰國人之輿情，天下寧有是理乎？此敝處主張之理由一也。
若謂國際聯盟恐未足恃，公理强權未知孰勝。山東事件付之聯盟公斷，敢必我國之勝利乎。夫聯盟之是否可恃，公理之是否必勝，固無十分把握。然世界而永遠蜷伏於强權之下，則已使公理而有伸張之一日，非惟國際聯盟是賴而何賴？即使國際公論此時尚未完滿，發達國際聯盟恐尚未能主持公道，然此機關究屬世界輿論機關，公理之所繫，即觀瞻之所寄，我弱國不訴之於此而何訴？其將訴之於强權乎？直接交涉正所謂語之於强權也，寧有倖乎！彼之主張直接交涉者，吾人請轉而質之曰，直接交涉必可恃乎？結果必優於聯盟公斷乎？提出聯盟雖未敢謂操必勝之券，而直接交涉更無把握，何爲必先？蔑視國際輿論之機關，而取舉國反對之直接交涉，此敝處主張之理由二也。
讓一步言之，即使逆料聯盟公斷一敗塗地，不如今日惟日本之命是聽。向之直接交涉，請問所得利益幾何？曰交還膠州灣租借地，曰日本撤退駐兵，曰膠濟鐵路合辦。此次公式及非公式交涉，敝處無從預開有無其他利益秘不能宣示國人者，非所敢知。然以本題論之，大要不外乎此。曰交還膠州灣矣，而日本尚留居留地也，膠州精華盡在居留地中。猶恐有殘餘也，於是其居留地之外，尚有各國公共租界。猶恐有殘餘也，公共租界之外，膠州附近田土産業，早爲日人勒買强占殆盡矣。所謂交還膠州灣者，不知何物也。曰日本撤退駐兵矣，然撤退之期限幾時，撤退之地點幾處，留存之地點幾處，留衞隊之地點幾處，設警察之地點幾處，日本人民多係後備軍隊，多受軍事訓練，現在遍居山東，能否約束之。膠濟已成之路，日後繼成之路，已開、續開之礦，能否保其不有警衞。即使如天之福，皆能之矣，能保其不異日藉口細故，以保其居留人民財産爲名，重駐軍隊乎？曰膠濟鐵路令辦矣，試問鐵路警衞如何派遣，日本教授須否設置，試問中日合辦之事業與日本獨辦之事業有何異同。請遍查交通、農商兩部檔案，當能覺悟。然則所能直接交涉，中國可得之利益者，不過爾爾，日本之利益則大異。膠州雖還，猶不還駐兵；雖撤，猶不撤膠濟；合辦，猶專辦鐵路。礦山偏於全省，興辦實業，無論借款、購料、用人，均有優先權；領署僑民處處皆是，海底綫、無綫電傳遞消息，山東與南滿何異，與高麗何異。是中國得取還膠州一隅之虚名，日本享占有山東全省之實利，人雖至愚，何至出此。此敝處主張之理由三也。
直接交涉之書，不惟山東一省蒙之而已，全國且受其影響。直接交涉實承認民國四年二十一條件之中日條約，前既言之矣，則條約所規定關於南滿者，關於東蒙者，關於漢冶萍者，關於福建者，皆有效矣。前此尚可希冀翻案，謂此項條約當時日本以武力威迫而取之者也，今後則既屬甘心承認，鐵案如山，不能動矣。不寧惟是，中國既未得日本之實利，然已受日本之虚惠矣。日本可以棄彼金玉其外敗絮其中之膠州，以示全球爲嘉惠中國之明證矣，日後無論何事故，中國未能如願以償，稍拂其意，將謂中國辜恩負德，勢必至中國事事惟命是聽而後已，而中國外交更不堪問矣。此敝處主張之理由四也。
其他理由尚多，更僕難數，如失友邦之同情，逆全國之民意，梗國内之統一，各省機關團體函電紛馳頗能言之，兹不贅述。拒絶直接交涉，主張聯盟公斷，實爲不易之理。除北京少數人之外，全國觀察，無論賢愚，已歸一致。
然則交涉應付之法，將奈何？請借箸籌之：
第一步，照覆日使，聲明不能承認德約關於山東三款，不能承認日本繼承德國在山東之地位，以與日本直接交涉。此消極之辦法也。然中國仍不能容忍日本在山東之地位。
第二步，積極之辦法。應正式照會日本，請撤退在膠州灣租借地及在膠濟鐵路暨山東省内之軍隊武器，使中國得仍行使其主權。
其理由則謂日本占膠州灣、占膠濟路爲敵德戰事上之需要也，今日德已言和，無此必要。膠州灣原爲德租借地，中德宣戰後，兩國條約無效，德國應有權利已復歸於中國，膠濟路爲中德合辦之路，應由兩國解决。英法軍隊奪比利時於德而還之比，英美軍隊奪法失地於德而還之法，基此理由，請求撤兵。
此第二步與第一步判然兩事，不可渾作一談。蓋第二步與德和約無干，與二十一條件無涉，民國三年十一月青島既下，德人絶迹於山東，我外部曾照會日使要求撤還日本軍隊，今兹之第二步實繼續民國三年之照會也。如照此辦法交涉有效固佳，否則提出聯盟以待公判。此實惟一之辦法。倘承認直接交涉，實屬抱薪自焚，利害昭著，無俟龜蓍。國土主權所關，故不憚覼縷，務希鑒納，當機立斷，挽此危局也。
謹電奉陳，立盼示復。
岑春煊、伍廷芳、陸榮廷、唐繼堯、林葆懌。洽。印。
《各總裁致徐世昌靳雲鵬對於山東交涉之主張電》，《軍政府公報·公電》修字第151，1920年2月25日，石家莊：河北人民出版社，1987年，總第2383—2385頁