2.2　对泥石流等灾害以预防为主，规范人类自身保护行为，减少灾害发生

据调查，北京市共有泥石流沟道705条，主要分布在密云、怀柔、延庆、房山、平谷、昌平和门头沟7个山区（县）；泥石流易发区面积3964km2，其中一级泥石流易发区面积为2044km2。对山洪泥石流灾害采取预防为主，治理为辅的方针。根据山洪泥石流沟道治理困难、投资大的特点，对现有泥石流易发区的群众主要以搬迁为主，避开泥石流危险区。北京市政府决定，2004～2007年，全市搬迁山区采空区、泥石流易发区农民28450人。截至2005年底，已搬迁1万多人。对暂时不能搬迁的地区，实行“四包七落实”（县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众；落实转移地点、转移路线、抢险队伍、报警人员、报警信号、避险窝棚、老弱病残等提前转移措施）为重点的避险措施，抓避险预案的完善和落实，增强群防、避险、自救的能力。2004年，山区部分泥石流易发区和采空区出现险情，及时转移群众3127人；2005年，先后有3个山区（县）在险情出现时提前转移群众7359人，没有造成人员伤亡。严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水土保持法》的有关规定，禁止在泥石流易发区取土、挖沙、采石，禁止在泥石流沟道修建房屋，新农村建设避开泥石流沟道；在山区、半山区开展的开发建设项目必须编报水土保持方案，防止水土流失和灾害的发生。