1.1　由村集体所有的水务设施丢失损毁现象严重

农村改革以前，由国家投资已经建成了许多有利于农民生产、生活的水务设施。这些水务设施曾发挥了较好的工程效益。改革开放以来，这些设施多数已年久失修，阻碍了工程效益的发挥，少数设施则出现被毁被盗现象，造成这些工程无法使用，又没人追究，不了了之。究其原因是所有者管理不经心，损毁不维修，处于一种无人负责的局面。这是计划经济向市场经济过渡阶段普遍存在的问题。村集体作为所有者虽然明白水务设施支撑着人们的生产和生活，但是由于村集体经济萎缩，没有也不可能拿出足额资金对水务设施进行维修。管理和维护水务工程，是所有者的首要责任。管理不当，从本质上讲是所有者的一种失职。