2.1　水管单位的定性不清定位不准

水利工程管理单位建成的初期，其职责就是维护和保证水利工程设施安全运行，对所管辖的水资源进行保护，防止水旱灾害，其主要的功能是公益性的，随着社会经济的发展的需要后来增加了供水的功能，也就兼具了经营的功能，但从水利设施建设的初发点和实际效果来看，其主要功能仍是公益性的。

北京市水务局的12家水利工程管理单位，自成立以来，随着国家政策的变化，其单位的性质和工作的重点也各有不同。

单位性质大致分为三个阶段：

第一阶段，1985年以前，水管单位的性质为全额的事业单位，工作的重点防洪和农业灌溉。

第二阶段，1985～2000年，财政包干时期，按照“一业为主，多种经营，自断皇粮”这个阶段管理单位的工作重点在综合经营上，管理单位的性质变成了差额和自收自支事业单位。

第三阶段，2000年至今，随着国家公共财政政策的出台，水管单位工作的中心逐渐回到水资源、水环境和水管理上，新成立的管理单位是全额事业单位，如永定河滞洪水库管理处，但其他水管单位的性质未变。仍然沿袭财政包干时期的单位性质。为弥补管理单位运行资金投入不足搞综合经营，牵扯水利工程管理精力。