2.1　制度建设

任何团体、组织的运行，都必须有章可循，有制度来管理，制定适合本区县实际的各项制度在最初成立阶段尤为重要。在筹备阶段，主要是成立筹备领导小组，组织编制《农民用水协会及农村管水员队伍实施细则》及《农民用水协会章程》，以及建立工程管护、财务管理、灌溉管理、节约用水管理、水费征收使用管理等五项制度，各村分会根据流域农民用水协会的章程和五项制度，结合自身实际情况，制定村分会的各项制度并上墙公开，业务上接受流域协会的指导，使管水员处理涉水事务有制度可依，在制度的约束下层层相扣、级级管理，形成以流域农民用水协会为点，带动全区各村分会的管理体制。