代维机制的优越性

引入代维机制是对水务管理的有益探索和创新，是合理利用资源配置、化解需求弹性化与劳资雇用关系刚性化这对矛盾的有效途径，是保证工程高效稳定运行的可靠方式。

其优点在于如下几点：

（1）代维单位强大的专业人才资源和服务体系为管理单位的专业需求提供了有力保障，满足了管理单位对专业技术人才的紧迫需求；代维单位丰富的行业经验及成熟的管理体系是对管理单位运行体制的有益补充，可以有效弥补新组建的管理单位在经验上的不足。怀柔备用水源工程因为有北京市地勘院、天利公司和供电公司等单位的参与，使管理处在缺乏专业管理人员的情况下，逐步建章立制，形成了合理的运作机制。在保证备用水源安全、稳定、持续供水的工作中，代维单位发挥了重要的保障作用。

（2）以招标的形式引入代维单位，面向市场选择代维单位，以最合理的价格寻求最优的技术服务。怀柔水库库区保洁费用每月仅需4970元，每天保证7人上岗作业，其人员工资、工具、工作服费用仅710元，远远低于正式职工的人工费用。从托管的效果看，保洁的标准进一步提高，渠道的面貌有明显的效果。被征用的保洁人员来自下岗再就业群体，他们知道再就业的机会难得，责任心很强。低成本、高质量的服务使管理单位既节省了开支，解决了人力不足的问题，又获得了最优的服务。

（3）以合同的方式约束代维单位，不再与劳动者形成劳动法律关系，可降低管理单位经营风险。代维单位与劳动者在实现劳动过程中依据劳动法律规范形成劳动权利和义务的关系，——代维单位为直接用人单位，劳动者的社会保险均由代维单位（用人单位）承担缴纳义务。根据劳动法的规定，作为劳动法律主体一方的用人单位，将依法招用和管理劳动者，发给其劳动报酬。管理单位不再承担包括劳动用工“三险”在内的任何责任，人员管理由代维单位——保洁公司全权负责。管理单位与劳动者只存在劳动关系，依据劳动质量，检查和考核劳动效果。劳动关系的主要内容是劳动，劳动法律关系的内容则是法定的权利和义务，引进代维机制简化了管理单位与劳动者之间的关系。

（4）可以精简管理单位人员编制，降低管理单位综合管理费用。自行运行维护需配备大量的正式专业人员，人工成本高。备用水源工程如按照常规运行管理单位人员配置需76人，仅人工成本就需300万元。此外为保证工程的可靠稳定运行，还需配备大量备品备件、维修工具、运输车辆、专业设备等，亦需耗费大量财力。而代维单位拥有灵活的用人机制、成型的硬件配置服务，无需管理单位在人员和设备上进行额外的投入，降低了管理单位的人工成本和设备管理成本。采用这种管理机制，管理单位定编人员仅为15名，减少了后勤管理的环节及相应费用，减少了车辆及办公用品的硬件配置。使管理单位的主要精力放在备用水源各方面协调和宏观决策上。

（5）联合地方执法力量提高了水政执法效果。京密引水渠、怀柔水库水源保护的法规依据是两库一渠水源保护管理条例，法规中明确规定，水管部门承担法律责任条款3项，北京市计划、规划、建设、水利、公用、林业、公安、卫生等管理部门，按照各自的职责，负责两库一渠水源保护工作，北京市环保局对该条例的实施实行统一监督管理，水管部门单方水政执法受到一定的制约。借助地方执法力量也是减轻实际管理难度的需要，联合执法的作法不仅提高了执法效率，也提高了执法质量。

在水资源日益紧缺的情况下，保护好有限的水资源，发挥水资源的最大效益，水管部门责无旁贷，同时，更需转变观念，调整思路，探索更优的对策来解决面对的工作难题。