4.1　强化宏观调控，完善水资源使用权的初始分配制度

社会经济发展应该同资源与环境的支持相协调，建设和发展必须量力而行。在水循环中，水资源主要用来支撑两部分水量，即社会经济发展用水和生态用水。社会经济发展用水包括生活、工业、农业等部分。在水资源使用权的分配中，应首先保证生活用水，同时要考虑必要的生态用水，其余部分作为工业、农业用水。