在制度层面建构

危机意识教育是一个系统工程，要靠意识层面的强化，靠行为层面的演练，还要靠制度的规范。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》要求，“各地要积极开展应急管理培训”，“积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容”，“各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导”。其实不仅政府部门的应急培训要制度化，学校、企事业单位、社区的危机意识教育也要日常化、制度化，要将这种教育作为一种制度纳入学校的教育中、企事业单位的管理中、社区的治理中，并要对不实施这项制度的行为实行处罚。唯有将危机意识教育上升到制度层面，才能切实保障这种教育的执行，也才能使公民在遵守制度的过程中逐步将之内化为价值观，进而使公众形成牢固的危机意识。笔者认为，所谓的制度，是指人们心理层面上的自发接受，而不是强行灌输，因此，应当建立一套危机意识教育试验和评价系统，探索出能够为大众所接受的制度体系，从而不仅引起人们的关注，更要使人们自觉地接受。