世界教育发展的一些危机
库姆斯指出,1968年以来,在世界教育发展中,旧的危机并没有消除,同时又产生了新的危机。这种危机的核心内容可以用3个相互联系的词来概括,即:“变化”、“适应”、“不平衡”。具体表现在以下六个方面:
1.教育质量的下降。
尽管教育发展适应学习需求尚不完善,但更值得注意的是,许多地区的教育质量仍在下降,特别是发展中国家的教育仅仅是发达国家教育的二等翻版。影响教育质量既有环境的因素,也有学校内部的因素。学校内部的因素主要是教育目标、课程、教材、教师、教育技术等。对于世界教育发展来说,必须提高质量,使教育跟上知识增长和人们不断变化的学习需求。当然,这需要时间。但必须认识到,民主大众的教育并不会自动地阻碍在旧的英才教育模式下的优秀教育水平,更多的教育并不是意味着更差的教育。
2.财政困境的加深。
从70年代中期起,世界教育经费开始出现下降的趋势。究其原因,主要是1973年的经济危机、实际的教育费用在不断增长、教育经费的不足以及教育内部投资比例失衡等。这必然会对世界教育的发展产生不利的影响。因为教育尤其是正规教育不是靠口号与良好的意愿,而是靠资金来发展的。尽管不是所有的教育问题都能靠资金来解决,但是,没有资金的保证,教育的发展就难以实现。有了资金,教育上的非财政问题就能容易地得到解决。
3.就业的困难和失业的增长。
随着教育数量的发展,无论在发达国家,还是在发展中国家,中等教育和高等教育毕业的数量已开始超过就业市场的实际需求,从而造成了就业的困难。这实际上是教育系统的浪费。此外,包括工业化国家在内的每个国家都将遇到严重的受过教育的人口失业问题。这刺激了“资格螺旋上升”的趋势,致使毕业证书水平降格使用。当然,真正的失业负担最终将主要压在那些社会底层具有最低教育资格的人身上。因此,需要改变教育规划工作,就未来对人力的需求作出预测,使教育规划成为教育变化和教育改革的一个有效工具。
4.教育的不平等。
世界范围的教育发展应该有助于消灭教育上长期存在的不平等现象。但教育不平衡现象的消灭,实际上比预料的要复杂和困难得多。教育的不平等,一般是指由于差别而造成所受的正规教育的不平等。它主要表现在:(1)地区的不平等。其中包括发达国家和发展中国家之间的不平等、农村地区和城市地区之间的不平等、城市中不同居住区之间的不平等。(2)性别的不平等。事实上,这种性别的不平等几乎在所有国家中都长期普遍存在。一是女生的入学率一般是最低的;二是高等教育中性别的不平等最大;三是不同高等院校和不同学习领域性别的不平等情况是不同的;四是高等教育中某些领域歧视妇女;五是性别的不平等与每一特定社会的传统文化、风俗习惯有关。教育中的性别不平等在以后肯定会缩小,但速度通常很慢。(3)社会经济、种族和民族的不平等。一般地,高收入家庭以及家长受过教育的家庭的子女享有比其他家庭子女更好的教育优势。
5.语言造成的困境。
每个国家都需要用语言作为相互沟通的桥梁。这就使得各国国内由于语言所产生的困难复杂化了。一般讲,语言上的区别是由于种族、宗教、部落以及其他区别而产生的。因此,无论在发展中国家,还是在很多发达国家,使用什么语言作为各教育层次的教学媒介是学校所面临的教学难题与潜在的爆炸性政治问题。由于对文化个性的日益增长的渴望与要求,使得这一困境变得更为严重。
6.扫盲运动的艰难。
扫盲运动旨在使贫穷的、未受教育的人学习掌握读写技巧,以便改善他们的命运,同时也推动一个国家社会和经济的发展。因此,扫盲是实现现代化的标志和关键,特别是在发展中国家。从世界范围来看,尽管在各国政府的努力和联合国教科文组织的推动下,扫盲运动取得了一定的成绩,但其形势仍然严峻,远远没有实现它的目标。在规划未来的扫盲工作时,必须考虑到3个关键问题:一是扫盲对谁来说至关重要?二是进行什么样的扫盲?三是哪些是能促进和帮助人们获得读写技能的最有效的方式?在世界的扫盲运动中,联合国教科文组织比其他组织更适合起领头作用。