【要义精解】

本条是关于供电合同定义、供电人强制承诺义务的规定，条文第1款源自原《合同法》第176条，第2款属于新增条款，规定了供电人强制承诺的义务。

电力关系民生，是居民生活必需资源，属于公共产品范畴。正是因为如此，国家对电力生产、供应实施干预，干预体现在市场准入、电价等多个方面。1995年12月全国人大常委会通过的《电力法》是调整电力关系的主要法律文件，该法于2015年、2018年两次修订，足见电力关系的重要性。

供电人属于企业法人，是向用电人提供电力能源的主体，用电人则可以是自然人、法人、非法人组织。在我国《电力法》中，供电关系主体被称为供电企业和用户。供用电合同是双务、有偿、诺成、不要式合同。(https://www.daowen.com)

就用电人而言，可以分为居民和非居民，这两者是否均属于本条第2款中的社会公众呢？从《电力法》第26条的规定来看，应作肯定解释为宜。《电力法》第26条第1款规定：“供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。”正是因为电力资源属于公共产品，离开电力供应，人们的日常生活、企业的生产活动、机关事业单位的运行将受到极大的影响，立法者才规定了供电人的强制缔约义务。强制缔约的实质是强制承诺，即用电人提出合理的订立合同要求（要约）时，供电人不得拒绝。