本条是关于发包人违约责任的规定。
建设工程合同履行过程中，有时会发生停建、缓建，停建、缓建的原因有的属于不可抗力，有的属于政府管制，有的来自发包人自身原因，如资金不足等。(https://www.daowen.com)
本条将发包人责任限于发包人原因导致的停建、缓建，救济措施为赔偿因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。
