广州适用产权与建设用地使用权一致的产权原则

在众多的地方性立法中，值得一提的是广州的做法。2014年2月1日，《广州市人民防空管理规定》出台，在人防工程权属的确定方面，广州创设性地提出了产权与建设用地使用权一致的产权制度，在人防工程的权属认定上适用与建设用地使用权相一致的原则。该规定第二十五条规定：“人民防空工程所有权归属的确定依据《中华人民共和国物权法》和有关法律、法规的规定，适用与建设用地使用权相一致的原则。”该项产权制度在全国都属于开创性的突破。

实际上，在《广州市人民防空管理规定》出台之前，广州就出台了《广州市房地产开发项目车位和车库租售管理规定》，该规定明确：“人防工程中车位、车库的房地产权证，需注明相关使用注意事项。”这意味着，广州的人防车位、车库根据实际情况，是可以办理房地产权证。这是广州在探索人防工程权属适用房地合一原则的第一步。(https://www.daowen.com)

实践证明，人防车位、车库产权证的办理，对于人防工程的管理和使用都有积极的促进作用。因此，为了进一步促进人防工程的开发建设，理顺各个主体之间的关系，减少产权纠纷，广州进一步明确了人防工程所有权的归属的确定适用与建设用地使用权一致的原则。广州的经验非常值得借鉴和参考，完全有可能成为日后国家法律层面立法的重要参考经验。