三、结语

我国人防工程数量庞大，但由于产权归属界定不明致使权利的边界处于模糊状态，最终导致了资源配置的不合理和低效率，进而严重影响人防工程平时利用效益和战时防空效能的发挥。

笔者认为，对于国家而言，国家对人防工程管理的根本并不在于产权能否归国家所有，而在于：（1）人防工程防护功能在平时使用中得到良好的维护和管理；（2）平战转换及时和顺畅。明确人防工程的产权归属，在建设方面，可以加强国家对社会资金投资方向的导向性，更多社会资金被激励用以开发、使用和管理人防工程，从而可以有效缓解国家财政资金的压力；在管理方面，人防工程维护管理的权责得以厘清，国家有关人防工程的政策和举措能够真正落实到位，从而可以提高国家对人防工程的宏观调控水平。因此，尽快确定人防工程的权属问题，是解决人防工程管理的关键所在。笔者也希望国家能够高度重视人防工程的权属立法，尽快开展有关立法调研工作，有效推动人防工程权属的立法。(https://www.daowen.com)

[1]刘继承，广东胜伦律师事务所。