法律冲突与解决办法

根据《行政处罚法》第二十三条规定，“行政机关实施行政处罚时，必须同时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。”因此，行政处罚不能脱离行政命令而单独出现。然而上述判例让环保行政机关陷入这样的困境：当其引用《环境保护法》（修改后）第六十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条进行处罚时，无法按照《行政处罚法》第二十三条的规定，在处罚的同时责令行政相对人改正或者限期改正，因为“停止生产”被认定为行政处罚之后，行政机关不能再作出同样内容的行政命令。换言之，如果将《环境保护法》（修改后）第六十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条中的“责令停止生产或者使用”解释为行政处罚，那么，环保行政机关的相关行政处罚行为就不再有合法的可能性。针对既有的法律规定，要想在理论上自圆其说，唯一的办法就是将“责令停止生产或者使用”的行政行为解释为行政命令。

[1]陈敏，广东华安联合律师事务所。

[2]杨建顺：“行政处理（二）——依职权行政行为”，载《行政法与行政诉讼法（第五版）》2011年第8期。