党委法律顾问的必要性和重要性

党委法律顾问的产生与发展，其实质是全面推进依法治国背景下，强化和改善党的领导与执政地位的体现。在依法执政的时代要求下，各级党委及其组成部门必须以法治思维和法治方式开展工作，在作出重大决策前和决策过程中引入法律审查与论证将成为常态，这必然需要更多具有法律理论和实务经验的专业人才为其提供日常化的法律服务。从这个角度看，由律师担任的党委法律顾问无疑是促进党的领导和确保依法执政以及正确衔接国家法律体系和党内法规体系的重要法律参谋，具有其必要性和现实意义。

其一，党委法律顾问的兴起是加强和改进党对全面推进依法治国的领导的需要。《全面推进依法治国的决定》指出：“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”正如习近平总书记所说，党的领导与社会主义法治是一致的，只有坚持党的领导，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。党对法治工作的领导意味着“党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动”。法律科学本身是一门博大精深的学问，加之我国立法多元、法律法规纷繁浩杂，党要正确领导立法、带头守法、保证执法，首先就要对法律条文及其所蕴含的法治精神以及它们之间的内在联系进行深入的了解和认识，这单靠党自身的力量是不够的，必须借助更多的社会法律资源。而律师天生以“研习法律”为职业，是有关法律方面的专家，从专业分工的角度看，由律师担任党委法律顾问必将有力促进党对全面推进依法治国的领导。

其二，党委法律顾问的兴起是依法治国、依法执政与依法行政三位一体共同推进的需要。《全面推进依法治国的决定》强调“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，并明确“依法执政是依法治国的关键”，要求“完善党委依法决策机制”。一个国家，执政党能否依法执政，直接影响着国家和社会能否依法运转，从而决定着能否真正实现依法治国和依法行政。依法执政的实质是党通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等执政权力的行使，使党的主张经过法定程序变成国家意志，支持和保证人大、政府、司法机关依法履行职能，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，最终实现党的正确领导。在这个过程中，作为党委法律顾问的律师凭借其专业、优质、高效的法律服务，能够有效帮助党委依法执政，推进科学执政，提高执政质量和效率。

其三，党委法律顾问的兴起是完备的法律规范体系和完善的党内法规体系相互衔接的需要。《全面推进依法治国的决定》首次提出“形成完善的党内法规体系”，特别要求“加强党内法规制度建设”，突出强调“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。党内法规制度是对党组织及其成员的要求，国家法律法规是对整个社会的要求。党组织及其成员除了要遵守国家法律法规之外，还要遵守党内法规制度，对党组织及其成员的要求更为严格。由于党内法规制度自成体系，虽然在调整的对象和内容、方式和方法、步骤和程序、责任和救济等各方面均与国家法律法规不同，但两者在有些方面可能会有交织。为了实现《全面推进依法治国的决定》的前述要求，就需要律师作为党委法律顾问，在法治实践过程中，一方面注意两者的区别，正确地区分适用党内法规制度和国家法律法规，不能混用和相互替代；另一方面确定和安排好两者的立法地位，妥善处理好两者的衔接问题，建立两者之间的冲突解决机制。换言之，既要保证党员干部依法行使职权、履行职责，也要保障他们应有的合法权利。