产权与管理权分离的原则

人防工程产权的分散与管理的统一并不矛盾。类似所有商品房住宅小区一样，商品房的产权都是分散在各个业主身上的，但这并不影响业主委托物业服务企业或自行组织对小区进行管理。因此从结果上看，虽然人防工程的产权分属于不同的业主，但并不影响其战时防空效能的发挥，国家仍然可以从更宏观的角度行使管理权。

基于此，笔者建议国家可参照区分所有权建筑的物业服务法律体系，通过立法确定人防工程产权与管理权分离的原则，要求人防工程产权分散的单位必须建立人防工程的统一管理体系，从法律上保障人防工程平时的统一、有效、高水平管理和战时的顺畅转换。